Дело № 2-298/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 20 сентября 2017 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Асеевой Ю.Н., 

с участием

помощника прокурора Боградского района Республики Хакасия Мирошкина А.В.,

представителя ответчика – директора МУП «Боградский» ФИО1,

представителя ответчика - администрации Боградского сельсовета ФИО2,

при секретаре Сагалакове Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Боградский» и администрации Боградского сельсовета об обязании создания неснижаемого нормативного запаса топлива, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боградского района Республики Хакасия в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» и к администрации Боградского сельсовета с исковым заявление об обязании создания неснижаемого нормативного запаса топлива. Исковое заявление мотивировано тем, что Прокуратурой Боградского района осуществляется надзор за соблюдением прав и свобод граждан при подготовке органов местного самоуправления и предприятий ЖКХ к отопительному сезону 2017 - 2018 годов.

Согласно договору аренды муниципального имущества от 29 сентября 2016 года, заключенного администрацией Боградского сельсовета с ООО «Тепловые сети», Обществу переданы 3 котельные расположенные в селе Боград («Центральная», «ПМК», «Школа-интернат») для обеспечения жилищно-коммунальными услугами населения и объектов социальной сферы.

Установлено, что учреждения соцкультбыта, а также многоквартирные жилые дома с. Боград отапливаются от котельных, работающих на угольном топливе. Услуги теплоснабжения учреждениям соцкультбыта и населению с. Боград оказывает ООО «Тепловые сети».

ООО «Тепловые сети» по отношению к учреждениям культуры, образования, здравоохранения, а также жителям многоквартирных жилых домов является теплоснабжающей организацией, а вышеуказанные учреждения и жители - потребителями тепловой энергии.

В целях осуществления учреждениями образования, культуры, здравоохранения соответственно, образовательной, медицинской и культурной деятельности, ООО «Тепловые сети» осуществляет производство тепловой энергии для нужд указанных учреждений. Также ООО «Тепловые сети» осуществляет производство тепловой энергии для потребителей - жильцов многоквартирных жилых домов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в

соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Статьей 115 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность по исполнению всеми на территории Российской Федерации постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, согласно которому Министерство энергетики Российской Федерации являлся федеральным органом исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено утверждение нормативов создания запасов и резервов топлива (п. 4.5.3).

В соответствии с п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации 10 августа 2012 года № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

В силу п. 3 вышеуказанного Порядка неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННЗТ) определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с п. 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива (п. 4 Порядка). Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставка в соответствии с таблицей 1. Для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом объем запаса топлива составляет 14 суток, автомобильным - 7 суток (п. 20 Порядка).

В связи с тем, что доставка угольного топлива на котельные производится автомобильным транспортом, неснижаемый семидневный нормативный запас топлива составит на котельных с. Боград: «Центральная» - 0, 096 тыс. тонн, «Школа - интернат» - 0, 049 тыс. тонн, «ПМК» - 0, 027 тыс. тонн.

Проверкой установлено, что по состоянию на 31 августа 2017 года на котельных «Центральная», «Школа - интернат» и «ПМК» в с. Боград отсутствует запас угля, необходимый в соответствии с требованиями действующего законодательства, ННЗТ не создан.

Отсутствие на котельных неснижаемого нормативного запаса топлива, обеспечивающего в период прохождения отопительного сезона в условиях непредвиденных обстоятельств режим «выживания» создает угрозу срыва прохождения отопительного периода и разрушения систем отопления образовательных, медицинских и культурных учреждений, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц -воспитанников и учащихся учреждений образования, пациентов учреждений здравоохранения, посетителей домов культуры, работников школ, детских садов, больниц и домов культуры на охрану их жизни и здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права. Указанное также может повлечь за собой нарушение прав граждан - потребителей на оказание им жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации», ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 года №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» к вопросам местного значения сельских поселений относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены в ч. 1 ст. 9 Устава МО Боградский сельсовет, утв. Решением Совета депутатов МО Боградский сельсовет от 19 декабря 2005 года №15.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категория потребителей к отопительному сезону

Учитывая вышеуказанное правовое обоснование, а также то, что котельные с. Боград переданы ООО «Тепловые сети» по договору аренды на период действия чрезвычайной ситуации и до заключения концессионного соглашения, требования прокурора об обязании обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива на котельных с.Боград обращены также и к органу местного самоуправления - Администрации Боградского сельсовета.

Определеним от 18 сентября 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика – общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» на надлежащего – муниципальное унитарное предприятие «Боградский», поскольку 13 сентября 2017 года администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия расторгла договор с обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» и в тот же день заключила договор на право хозяйственного ведения муниципального имущества с муниципальным унитарным предприятием «Боградский».

В судебном заседании помощник прокурора Боградского района Республики Хакасия Мирошкин А.В., исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков ФИО2, ФИО1 исковые требования признали в полном объеме, пояснив, что у администрации имеется средства на покупку угля.

Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание ответчиками исковых требований, поскольку это признание не противоречит закону и не нарушает, чьих-либо прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно положениям ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

С учетом наступления отопительного сезона, что в случае отсутствия неснижаемого запаса топлива может привести к чрезвычайной ситуации, и как следствие, наступлению тяжких последствий, негативно влияющих на жизнь и здоровье граждан, материальное состояние государства, влекущих нарушение права неопределенного круга лиц на теплообеспечение, суд в соответствии с положениями ст. 212 ГПК РФ, полагает необходимым решение суда обратить к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Боградский» и администрации Боградского сельсовета об обязании создания неснижаемого нормативного запаса топлива – удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Боградский» и администрацию Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия для поддержания плюсовых температур в режиме «выживания»обеспечить в течение всего отопительного периода 2017-2018 годовнеснижаемый нормативный запас топлива на котельных с. Боград:«Центральная», расположенной по адресу: 

<

...> -0,096 тысяч тонн, «Школа-интернат», расположенной по адресу: с. Боград, ул.Новая, 10г - 0,049 тысяч тонн, «ПМК», расположенной по адресу: с. Боград,ул. Мира, 8а - 0,027 тысяч тонн.

Решение обратить к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Асеева