Дело №3а-260/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Кирюшиной О.А., 

при секретаре Мухиной С.С.,

с участием прокурора Ярцева Ю.В.,

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица администрации города Коврова Владимирской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим раздела «Зона предприятий IV класса вредности (П-2)» статьи 5 главы 2 части III Приложения к решению Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области №460 от 01 декабря 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Коврова Владимирской области» (в редакции решения №55 от 21 февраля 2017 года) в части установления для зоны «П-2» (зона предприятий IV класса вредности) минимального отступа от границ земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

Советом народных депутатов города Коврова Владимирской области 01 декабря 2011 года принято решение №460 «Об отверждении «Правил землепользования и застройки города Коврова в новой редакции». 

Решение опубликовано в газете «Ковровская неделя» спецвыпуск №9 (009) от 2 декабря 2011 года.

Данным решением утверждены Правила землепользования и застройки города Коврова, статьей 5 части III которых установлены градостроительные регламенты и ограничения, в том числе для территориальной зоны «П-2» (предприятия IV класса вредности), а именно предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в указанной зоне, должны соответствовать проекту планировки территории и действующим градостроительным нормам.

Советом народных депутатов города Коврова Владимирской области от 21 февраля 2017 года принято решение №55 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Коврова», в соответствии с пунктом 1.1 которого часть III Правил землепользования и застройки города Коврова «Градостроительные регламенты и ограничения» изложена в новой редакции.

Согласно статье 5 главы 2 части III Правил землепользования и застройки города Коврова «Градостроительные регламенты и ограничения» для территориальной зоны «П-2» (предприятия IV класса вредности) установлены следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных в указанной зоне: 

- предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,5 га, максимальный – 25 га;

- минимальный отступ от границ земельного участка – 6 м.;

- предельная высота зданий, строений и сооружений – 40 м.;

- максимальный процент застройки – 80%;

- коэффициент плотности застройки: минимальный не подлежит ограничению, максимальный – 240%.

Принятое решение опубликовано в газете «Ковровская неделя» №8 (281) от 23 февраля 2017 года.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ****, на землях населенного пункта, с разрешенным видом использования объекты складского хозяйства основного производства. Данный земельный участок находится в территориальной зоне предприятий IV класса вредности (П-2).

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия раздела «Зона предприятий IV класса вредности (П-2)» статьи 5 главы 2 части III Приложения к решению Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области №460 от 01 декабря 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Коврова Владимирской области» (в редакции решения №55 от 21 февраля 2017 года) в части установления для зоны «П-2» (зона предприятий IV класса вредности) минимального отступа от границ земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что введение оспариваемым нормативным актом минимального отступа от границ земельного участка противоречит статьям 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не учитывает фактическое использование земельных участков и расположение объектов капитального строительства, находящихся в границах территориальной зоны «П-2», не содержит никаких изъятий относительно земельных участков, объекты на которых уже ранее были построены близко к его границам либо по его границам. 

Установление минимального отступа от границ земельного участка повлекло нарушение его прав как собственника земельного участка с кадастровым номером ****, расположенного в зоне «П-2», поскольку он не может получить разрешительную документацию на реконструкции расположенных на данном участке объектов капитального строительства. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по аналогичным основаниям. 

Представители административного ответчика Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области по доверенности ФИО3, заинтересованного лица администрации города Коврова Владимирской области по доверенности ФИО4 полагали административное исковое заявление необоснованным, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному законодательству, принят в пределах предоставленных Совету народных депутатов города Коврова Владимирской области полномочий, не нарушает прав и законных интересов административного истца. Определению предельного размера минимального отступа от границ земельного участка предшествовала работа комиссии по землепользованию и землеустройству, изучение плотности застройки города и технических регламентов, а также учитывались интересы муниципального образования.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявление необоснованным, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки.

Пунктом 2 статьи 30 указанного Кодекса определено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу подпункта 2 части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Коврова Владимирской были приняты Советом народных депутатов города Коврова Владимирской области в пределах полномочий, предоставленных представительному органу местного самоуправления действующим законодательством.

Судом установлено, что принятию оспариваемого нормативного правового акта предшествовали публичные слушания, проведенные на территории муниципального образования город Ковров Владимирской области на основании постановления администрации города Коврова от 16 декабря 2016 года №37000 «О назначении даты проведения публичных слушаний по проекту новой редакции части III Правил землепользования и застройки города Коврова». Как следует из объяснений представителя административного истца, последний не принимал участия в публичных слушаниях. Каких-либо замечаний относительно минимального отступа от границ земельных участков, расположенных в территориальной зоне «П-2», от других лиц не поступило.

Заключение №7/2017 о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Ковровская неделя» №7 от 17 февраля 2017 года. В окончательной редакции оспариваемый нормативный правовой акт принят на заседании Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области 21 февраля 2017 года при наличии необходимого кворума.

Правила землепользования и застройки города Коврова Владимирской области, утвержденные решением Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области от 01 декабря 2011 года №460 «Об утверждении «Правил землепользования и застройки города Коврова Владимирской области» с изменениями, внесенными решением от 21 февраля 2017 года №55 в соответствии со статьей 49 Устава опубликованы в городской информационно-аналитической газете «Ковровская неделя». В связи с чем, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом порядок принятия, внесения изменений, а также опубликования Правил землепользования и застройки соблюден. Данные обстоятельства участниками процесса не оспаривались.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом.

Согласно статье 38 этого же Кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (часть 2). 

Между тем данная статья, как и другие нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, не содержат норм, определяющих порядок закрепления данных параметров, равно как и не содержат норм, предусматривающих, что размер предельного отступа от границ земельного участка должен устанавливаться с учетом сложившейся застройки территории.

Как следует из содержания пункта 2 статьи 6 главы 3 Правил землепользования и застройки города Коврова целью установления градостроительных регламентов является определение правого режима использования земельных участков.

Определению предельного размера минимального отступа от границ земельного участка предшествовала работа комиссии по землепользованию и землеустройству администрации города Коврова по изучение плотности застройки города и существующих технических регламентов, интересов данного муниципального образования и его жителей, параметров планируемого развития, определенных Генеральным планом города Коврова, утвержденного решением Совета народных депутатов от 27 сентября 2006 года №127.

Таким образом, установление для территориальной зоны «П-2» предельного параметра разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в виде минимального отступа от границ земельного участка 6 метров соответствует действующему законодательству.

Довод административных истцов о том, что оспариваемый нормативный акт в нарушение статей 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации принят без учета фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны основан на ошибочном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны не только обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

По смыслу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что территориальное планирование направлено на развитие, то есть изменение в будущем территорий, а не фиксацию сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей органы власти определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. А положения пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации о необходимости при подготовке правил землепользования и застройки принимать во внимание сложившуюся планировку территории и существующее землепользование подлежат применению в совокупности с вышеуказанными правовыми нормами.

Установление Градостроительными регламентами минимальных отступов от границ земельного участка осуществляется с целью определения мест допустимого размещения строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, что способствует предотвращению неудобств при использовании соседних смежных земельных участков, защите прав собственников данных земельных участков, а также граждан, проживающей на данной территории, от произвольного размещения объектов капитального строительства.

Из системного толкования пункта 2 части 6 статьи 30 и части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 6 главы 3 Правил землепользования и застройки города Коврова следует, что предельные параметры устанавливаются для разрешенного строительства и используются в процессе застройки, то есть для вновь строящихся объектов, а также последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В связи с чем, административный истец после внесения Советом народных депутатов города Коврова Владимирской области 21 февраля 2017 года в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Владимир изменений в части установления минимального отступа от границ земельного участка для территориальной зоны «П-2», вправе продолжать использовать принадлежащие ему земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства без каких-либо ограничений.

Доводы административного истца о нарушении оспариваемой правовой нормой его права на реконструкцию уже построенных объектов капитального строительства не свидетельствуют о незаконности правового акта, поскольку касаются вопросов, непосредственно связанных со строительством и реконструкцией конкретных объектов, следовательно, выходят за пределы рассмотрения настоящего дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и объективно не подтверждены.

Каких-либо положений, ограничивающих право собственности административного истца на принадлежащие ему земельный участок и объекты капитального строительства, оспариваемая норма не содержит, вопросы строительства не регулирует.

Необходимость соблюдения гражданами установленного законодательством определенного порядка реализации права на строительство и реконструкцию индивидуальных жилых помещений не свидетельствует о нарушении либо ограничении прав административных истцов оспариваемым актом.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что установление в Правилах землепользования и застройки минимального отступа от границ земельного участка для зоны «П-2» равным 6 метрам не противоречит действующему градостроительному законодательству, а также не может нарушать права и законные интересы административного истца как правообладателя земельного участка, расположенного в зоне «П-2», и находящихся на нем объектов капитального строительства.

В связи с чем, заявленные ФИО1 требования о признании недействующим раздела «Зона предприятий IV класса вредности (П-2)» статьи 5 главы 2 части III Приложения к решению Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области №460 от 01 декабря 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Коврова Владимирской области» (в редакции решения №55 от 21 февраля 2017 года) в части установления для зоны «П-2» (зона предприятий IV класса вредности) минимального отступа от границ земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Владимирский областной суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим раздела «Зона предприятий IV класса вредности (П-2)» статьи 5 главы 2 части III Приложения к решению Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области №460 от 01 декабря 2011 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Коврова Владимирской области» (в редакции решения №55 от 21 февраля 2017 года) в части установления для зоны «П-2» (зона предприятий IV класса вредности) минимального отступа от границ земельного участка, – оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Административную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Владимирского областного суда О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2018 года