Дело № 12-177/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Копейск Челябинской области 08 июня 2021 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Муратов С.М.

при секретаре Кремер И.Р. 

с участием:

лица, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1, родившегося ДАТА ИНЫЕ ДАННЫЕ, проживающего по адресу: АДРЕС, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление должностного лица - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, права и обязанности по статье 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 16 марта 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании доводов указано, что ФИО1 использует земельный участок по прямому назначению. Основанием для привлечения к административной ответственности послужили формальные причины.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 участвующий в судебном заседании, на доводах жалобы настаивал.

Должностное лицо - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 не согласился с доводами жалобы. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Заслушав ФИО1, представителя Россельхознадзора, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований которым не доверять у суда не имеется.

Согласно части 2 статье 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2020 года во время проведения планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, было установлено, что указанный земельный участок зарос многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью: пырей ползучий, лесная клубника, полынь, вьюнок, мышиный горошек, клен от 0,5 до 3 м. Посевочные и уборочные работы не проводятся, произрастание каких-либо сельскохозяйственных культур не замечено. Признаки использования земельного участка сельскохозяйственного назначения отсутствуют.

14 декабря 2019 года составлен Акт проверки НОМЕР в отсутствии ФИО1 извещенного надлежащим образом о проведении проверки, согласно которому на земельном участке усматривается нарушение земельного законодательства Российской Федерации: ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона № 101 от 16.07.1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В действиях (бездействиях) гражданина ФИО1 усматривается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению защите земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании Акта проверки государственным инспектором был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 21 января 2021 года НОМЕР и 16 марта 2021 года начальником отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 09 октября 2020 года, фототаблицей, актом проверки НОМЕР, протоколом об административном правонарушении от 21 января 2021 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обжалуемом постановлении должностного лица содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, назначенное ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей является чрезмерно строгим. Назначив данное наказание, должностным лицом не учтено то, что ФИО1 к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды не привлекался, участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, не рассмотрев при этом возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, что предусмотрено ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом совокупности исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением ФИО1 назначенный ему административный штраф подлежит снижению до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Челябинской области ФИО2 от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, снизить назначенный ему административный штраф до 10000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья