№ 2а-246/2021

26RS0031-01-2021-000408-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 23 марта 2021 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре Дакука А.И.

с участием административного истца ФИО1

административного ответчика- представителя администрации Советского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 № 52,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО3 к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка и внесении изменений в разрешение на строительство незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду и внести изменения в разрешение на строительство, 

установил:

Административные истцы ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка и внесении изменений в разрешение на строительство незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду и внести изменения в разрешение на строительство, обязав ответчика заключить с ними договор аренды земельного участка сроком на 3 года, с продлением разрешения на строительство объекта сроком на 3 года.

В обоснование исковых требований истцы указывают, что на основании свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ они являются собственниками в праве общей долевой собственности 1/4 доля за ФИО3 и 3/4 доли за ФИО1 на объект незавершенного строительства - магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес> напротив 

<

адрес>. Постановлением администрации МО г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края № 1057 от 29.11.2011 вышеуказанный адрес магазина изменен, присвоен адрес: 

<

адрес>А. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство № магазина по продаже товаров повседневного спроса с кафетерием по данному адресу, сроком на 10 лет. Постановлением главы администрации Советского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен земельный участок в аренду сроком на 10 лет для строительства магазина. На основании данного постановления, между администрацией и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды, заключенный между администрацией и ФИО1, ФИО3 перезаключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время они не завершили строительство магазина, и лишены возможности это сделать из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок и продления разрешения на строительство, поскольку договор аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. Администрация отказывает им в продлении договора аренды и заключении договора аренды земельного участка на новый срок и внесении изменений в разрешение на строительство объекта, мотивируя тем, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, с расположенным на нем объектом незавершенного строительства, предоставляется собственнику указанного объекта недвижимости однократно. Указанный трехлетний срок был предоставлен администрацией в соответствии с договором от 16.10.2017 года. Однако они не смогли выполнить весь объем необходимых для завершения строительства работ, виду того, что ФИО1 является вдовой, инвали

<

адрес>-й группы, матерью одиночной, сама содержит и воспитывает троих детей, двое из которых на период возведения объекта незавершенного строительства являлись несовершеннолетними, и обе студентками очной формы обучения на платной основе. Именно вследствие материальных затруднений не представилось возможным вовремя закончить строительство и ввести объект в эксплуатацию. Также обстоятельствами, препятствующими выполнение необходимых для завершения строительства объекта работ, послужили карантийные и ограничительные меры в связи с объявлением пандемии по COVID-19, которые запрещали ведение работ на протяжении длительного времени. Поскольку они после истечения срока договора аренды, при отсутствии возражений со стороны администрации, продолжают пользоваться земельным участком по назначению, данный земельный участок не является вновь сформированным, считают, что с ними должен быть заключен договор аренды на новый срок и внесены изменения в разрешение на строительство в части его продления. Просят суд признать незаконным отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: 

<

адрес>А, и отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ во внесении изменений в разрешение на строительство ( в части продления), обязав ответчика заключит с ними договор аренды указанного земельного участка сроком на 3 года, с продлением разрешения на строительство объекта сроком на 3 года.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования по доводам изложенным в исковом заявлении поддержала, просит суд их удовлетворить.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется ее заявление.

Суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО3, административных ответчиков и заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика администрации Советского городского округа Осипова Е.О. в судебном заседании исковые требования истцов не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к отзыву на исковое заявление.

В отзыве на исковое заявление администрация указывает, что отказ в заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, без проведения торгов, считает законным и обоснованным и соответствующим нормам действующего земельного законодательства. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса РФ и переходными положениями, установленными Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ " О введение в действие Земельного кодекса РФ". В соответствии с п.15 ст.39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора, урегулированы п.3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Закрытым перечнем оснований заключения договора аренды земельного участка публичной собственности без проведения торгов, в соответствии с п.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено такое основание как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства. При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, для завершения строительства объектов, перечисленных в п.5 ст. 39.6 ЗК РФ. При рассмотрении заявления Л-вых о заключении договора аренды земельного участка с № на новый срок, администрация руководствовалась положениями действующего законодательства, и заключив новый договор аренды земельного участка 16.10.2017, собственники объекта незавершенного строительства реализовали право на однократное предоставление спорного земельного участка. Срок действия договора аренды истек, строительство объекта не завершено. Приведенные истцами доводы о нарушении срока строительства объекта по независящим от них причинам не являются основанием для нарушения установленного порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые разграничена. В части требований истцов о признании отказа незаконным во внесении изменений в разрешение на строительство, то у администрации не имелось законных оснований для внесения изменения в разрешение на строительство в части продления срока действия документа, ввиду истечения срока действия договора аренды от 16.10.2017 года, т.е. в связи с отсутствием действующего договора аренды земельного участка с КН 26:27:061901:105. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу и дав им юридическую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что согласно разрешению на строительство №, выданного ФИО1, администрацией МО г. Зеленокумска ДД.ММ.ГГГГ, ей разрешено строительство магазина по продаже товара повседневного спроса с кафетерием по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного жилого 

<

адрес>, срок действия разрешения 10 лет.

Из свидетельств о государственной регистрации права № ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ, 26-АЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками в праве общей долевой собственности 1/4 доля за ФИО3 и 3/4 доли за ФИО1 на объект незавершенного строительства - магазина, расположенного по адресу: 

<

адрес> напротив 

<

адрес>. 

В деле имеется договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду в 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного жилого 

<

адрес>, заключенного между администрацией МО 

<

адрес> и ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства магазина для торговли товарами повседневного спроса и кафетерия на 24 места, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением главы администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 19.07.2007 № 368 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок КН 26:27:061901:105, расположенный по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного жилого 

<

адрес>, для строительства магазина для торговли товарами повседневного спроса и кафетерия на 24 места, общей площадью 389 кв.м. сроком на 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с №, находящий по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование –под объектами торговли, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, общей площадью 379+/-кв.м. между Администрацией муниципального образования г.Зеленокумска Советского района СК и ФИО1, ФИО3, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешено завершение строительства одноэтажного магазина по продаже товаров повседневного спроса, общей площадью 500,5 кв.м.( в три очереди строительства) по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного жилого 

<

адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования г.Зеленокумска Советского района Ставропольского края № 1057 от 29.11.2011 

"О присвоении почтового адреса и уточнении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, уточнен вид разрешенного использования земельного участка с КН 26:27:061901:105, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 389,0 кв.м. с вида "под объектами торговли", считать фактическое использование " земельные участки магазинов". Присвоен земельному участку взамен почтового адреса 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного жилого 

<

адрес>, почтовый адрес: 

<

адрес>А. 

Постановлением администрации МО г. Зеленокумска Советского района Ставропольского края от 28.11.2017 № 1052 внесено дополнение в разрешение № № от ДД.ММ.ГГГГ с описанием этапов строительства.

Постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен зданию магазина по продаже товаров повседневного спроса, расположенному на земельном участке площадью 389 кв.м. №, почтовый адрес: 

<

адрес>А. 

Постановлением администрации Советского городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен магазину по продаже товаров повседневного спроса, расположенному на земельном участке площадью 379+/-7 кв.м. с №, почтовый адрес: 

<

адрес>А. 

Из письма администрации Советского городского округа Ставропольского каря № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что администрация отказывает ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без торгов для завершения строительства, так как был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ, а в соответствии с п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно собственнику объекта недвижимости для завершения его строительства.

В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения из этого правила предусмотрены п.п.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, согласно которого договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Из материалов дела следует, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащих ФИО1 и ФИО3 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

Поскольку право собственности на не оконченный объект строительства зарегистрировано за административными истцами, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления им земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истцов права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды.

Согласно письму администрации Советского городского округа Ставропольского каря № от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказывает ФИО1 во внесении изменений в разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Завершение строительства одноэтажного магазина по продаже товаров повседневного спроса общей площадью 500,5 кв.м. ( в три очереди строительства)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного 

<

адрес>, выданное администрацией муниципального образования 

<

адрес>, ввиду того, что срок договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истек, законные основания использования земельного участка с КН 26:27:061901:105, у нее отсутствуют.

Истица указывает причины невозможности завершения строительства магазина в установленный разрешением срок, в связи со сложившейся эпидемиологической обстановкой с объявлением пандемии по COVID-19, и соответственно трудным материальным положением, что подтверждается договорами об оказании платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, квитанциями, а также справкой серии МСЭ-2012 №, о том, что ФИО1 установлена ДД.ММ.ГГГГ инвалидность 2-й группы бессрочно. 

Так, из письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" следует информация о следующих особенностях применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), на период с 6 апреля 2020 года по 1 января 2021 года.

На один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" до 1 января 2021 г.

Вместе с тем, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" продлевают срок действия такого разрешения на срок, указанный в заявлении.

Кроме того, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Минстрой России рекомендует осуществлять прием заявлений и прилагаемых документов о выдаче разрешений на строительство, внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), выдаче разрешений на ввод объекта в эксплуатацию путем подачи запроса о предоставлении соответствующей услуги, а также документов и информации в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ), регионального портала государственных и (или) муниципальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с тем, что срок договора аренды земельного участка истекал 15.10.2020, т.е. после дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Советского городского округа Ставропольского края в предоставлении в аренду истцам земельного участка и внесении изменений в разрешение на строительство является незаконным, в связи с чем суд удовлетворяет исковые требования истцов в данной части. В части срока продления договора аренды на 3 года и разрешения на строительство объекта на 3 года, суд исковые требования удовлетворяет частично, руководствуясь вышеназванным Постановлением Правительства №440 от 3.04.2020, и считает, что срок продления разрешения на строительство объекта, следует продлить на один год. 

Руководствуясь ст.227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 и ФИО3 к административному ответчику администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка и внесении изменений в разрешение на строительство незаконными, и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду и внести изменения в разрешении на строительство, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Советского городского округа Ставропольского края в заключении договора аренды земельного участка на новый срок, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Советского городского округа 

<

адрес> заключить с ФИО1 и ФИО3 договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № сроком на 3 (три) года.

Признать незаконным отказ администрации Советского городского округа Ставропольского края о внесении изменений в разрешение на строительство №№156 от ДД.ММ.ГГГГ на объект « Завершение строительства одноэтажного магазина по продаже товаров повседневного спроса общей площадью 500.5 кв.м. ( в три очереди строительства)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного 

<

адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края продлить разрешение на строительство №Ru № от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Завершение строительства одноэтажного магазина по продаже товаров повседневного спроса общей площадью 500.5 кв.м. ( в три очереди строительства)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного 

<

адрес>, сроком на 1 (один) год.

В остальной части административного иска о продлении разрешения на строительство №№ от ДД.ММ.ГГГГ на объект «Завершение строительства одноэтажного магазина по продаже товаров повседневного спроса общей площадью 500.5 кв.м. ( в три очереди строительства)», расположенного по адресу: 

<

адрес>, напротив 5-ти этажного 

<

адрес>, сроком на 2 (два) года –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, изготовлено в окончательной форме 02.04.2021.

Судья Белоусова Е.В.