Дело № 2-1262/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2019 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Максимове В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда в Неклиновском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, зачете периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда в Неклиновском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, зачете периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что ... она обратилась в Управление пенсионного фонда в Неклиновском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от ... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ... УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием педагогического стажа работы 25 лет. В специальный стаж не включены следующие периоды педагогической работы: с ... по ... (3 года 11 дней) – воспитатель МДОУ ... «... с ... по ... (12 дней), с ... по ... (12 дней), с ... по ... (5 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с ... по ... (2 месяца 1 день), с ... по ... (11 дней) – периоды ремонта детского сада. Просит суд признать решение пенсионного фонда Неклиновского района незаконным, обязать пенсионный фонд включить указанные периоды в педагогический стаж работы и назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения в пенсионный орган, то есть с ....

В судебное заседание ФИО1 не прибыла, надлежащим образом была извещена о времени и месте судебного разбирательства. Представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

В соответствии со ст. 167 ГПК суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования и дал пояснения аналогично изложенным в иске. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в Неклиновском районе (межрайонное) ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении. Основанием отказа послужило отсутствие педагогического стажа работы - 25 лет, у заявителя имеется 20 лет 11 месяцев 29 дней. Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781 в должности воспитателя МДОУ ... ... отсутствует видовое наименование учреждения детский сад, из текста устава вид данного учреждения также отсутствует. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516. Также не подлежат зачеты периоды ремонта детского сада. Просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1.01.1992.

Согласно пункту 3 вышеназванного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781.

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Постановление №1397), - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.1992; Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Одновременно с вышеуказанным при определении стажа на соответствующих видах работ по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при применении постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 работникам, имеющим периоды соответствующей работы как до 1.01.1992 года, так и до 1.10.1993 года, Постановление №1397 может применяться к периодам работы до 1.10.1993 года на основании части 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, а также пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, который признан утратившим силу с 1 октября 1993 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой». 

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением №1397 (далее–Положение №1397), предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются иные периоды работы (деятельности), например, работа в качестве штатных пионервожатых, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (пункт 1, абзац 1, пункта 4).

Основным документом, подтверждающим работу с особыми условиями труда, является трудовая книжка. Если она заполнена в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек, а также в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, либо в соответствии с Единой номенклатурой должностей служащих или в соответствии со штатным расписанием и содержит все необходимые сведения, на основании которых определяется право на пенсию, дополнительных документов для подтверждения этого права не требуется. 

Согласно решению ... УПФР в Неклиновском районе Ростовской области (межрайонное) от ... истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием педагогического стажа работы 25 лет, страховой стаж истца составил 20 лет 11 месяцев 29 дней. 

Истцом заявлены требования в включении в педагогический стаж периоды работы с ... по ... (3 года 11 дней) – в должности воспитателя МДОУ ... ...

Согласно трудовой книжке ФИО1 с ... назначена воспитателем ясли-сада ... (приказ по отделу образования ... § 6 от ...).

Спорный период пенсионным фондом не зачтён по основанию, что учреждение не поименовано среди дошкольных образовательных учреждений, предусмотренных Списками от 06.09.1991 № 463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 - отсутствует видовое наименование учреждения - детский сад, из текста устава вид данного учреждения также не усматривается.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении №25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», разъяснил в п.9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждении (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям и организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфик, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

Право суда устанавливать тождество наименований учреждений, профессий и должностей в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25, предоставлено в связи с тем, что законодатель не мог предусмотреть все разнообразие наименований учреждений по соответствующим Спискам, поэтому суд вправе был применить данный способ защиты нарушенных прав истца, в связи отсутствием в Списках тех или иных наименований учреждений и должностей, при одновременном выполнении заявителем трудовых обязанностей и функций, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с типовым положением "Об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. N 1204, образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования. Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.

Кроме того, из информационной справки, представленной МУ «Отдел образования ...» Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад ... ... усматривается, что с ... – Ясли-сад ... с ... – ясли-сад ... ... (постановление Главы администрации ... ... от ...)- с ... муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... ... (приказ заведующего отделом образования ... ... от ...)- с ... муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... «... (приказ заведующего отделом образования ... ... от ...)- ... муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад I категории ... ... (приказ по МУ «Отдел образования» администрации ... ... от ...)- с ... муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад ... ... (приказ по МУ «Отдел образования» ... ... от ...)- с ... муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад ... ... (приказ по МУ «Отдел образования» ... ... от ...).

Поскольку трудовая функция истицы и характер выполняемой ею работы не изменился, она занималась педагогической деятельностью, поэтому специальный стаж ФИО1 в период с ... по ... в должности воспитателя МДОУ ... ... определяется в зависимости от вида деятельности, а не от номенклатуры и правового статуса данного учреждения, с которым она состояла в трудовых отношениях.

С учетом указанного обстоятельства, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истом заявлены требования о включении в специальный стаж периоды с ... по ... (12 дней), с ... по ... (12 дней), с ... по ... (5 дней) – периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, дополнительное обучение, участие в семинарах, на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца, при этом за истцом сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата, от которой производились в указанный период времени все отчисления, что подтверждается копиями приказов, представленными в материалы дела. 

Поскольку во время нахождения истца на специализации за нею сохранялось место работы, выплачивалась заработная плата, с которой производились все причитающиеся отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, то спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж для назначения льготной пенсии.

Установив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о включении периодов с ... по ... (12 дней), с ... по ... (12 дней), с ... по ... (5 дней) нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы истца, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Что касается периодов с ... по ... (2 месяца 1 день), с ... по ... (11 дней) – периоды ремонта детского сада о включении в специальный стаж истца, суд считает необходимым отказать, так как в указанные периоды истица не занималась воспитательной деятельностью.

Исходя из изложенного, суд считает возможным зачесть в педагогический стаж ФИО1, дающий право на значение досрочной страховой пенсии следующие периоды: с ... по ... в должности воспитателя МДОУ ... ... с ... по ... (12 дней), с ... по ... (12 дней), с ... по ... (5 дней) нахождение на курсах повышения квалификации.

Поскольку с учетом зачтенных спорных периодов работы специальный стаж истца составил 24 года 10 месяцев 9 дней, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то суд считает в части требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 к ГУ Управление пенсионного фонда в Неклиновском районе (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, зачете периодов работы в педагогический стаж и назначении досрочной пенсии по старости удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, ФИО1 периоды: с ... по ... в должности воспитателя МДОУ ... ... с ... по ... (12 дней), с ... по ... (12 дней), с ... по ... (5 дней) - периоды нахождение на курсах повышения квалификации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2019 года.