Дело №2а-1842/2021

УИД 23RS0011-01-2021-002748-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Геленджик 16 июня 2021 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Галины Викторовны, 

при секретаре судебного заседания Никитиной Ксении Владимировне, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, с установленного вида разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации пансионата», на основной вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». 

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве долгосрочной аренды, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10.02.2021 г., принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и эксплуатации пансионата, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки указанный земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-2, в которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с правилами землепользования и застройки он обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка - с установленного вида разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации пансионата», на основной вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». 

Однако в изменении вида разрешенного использования ему отказано на том основании, что изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающих предметом договора аренды. Считая такой отказ необоснованным, просит обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка. 

Истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в рассмотрении заявленных требований полагается на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве долгосрочной аренды, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для строительства и эксплуатации пансионата, по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. 

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки указанный земельный участок расположен в градостроительной зоне Ж-2, в которой в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. 

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование происходит в порядке утверждения представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в соответствии с ч. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются нормативным правовым актом, содержащим границы территориальных зон и градостроительные регламенты к этим зонам. 

Градостроительный регламент в силу ч.1ст. 36 настоящего Кодекса является элементом правил землепользования и застройки, и определяет правовой режим земельных участков в конкретной территориальной зоне, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Установление правового режима земельных участков градостроительными регламентами регулируется посредством перечисления в них видов разрешенного использования земельных участков (п.9 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). 

Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466 утверждены Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик (с изменениями от 18 декабря 2020 г. №327), установившие территориальные зоны, в границах которых были введены особые правовые режимы, содержание которых изложено в соответствующих градостроительных регламентах. 

Спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 – зоне малоэтажной жилой застройки. На обращение истца в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования - с установленного вида разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации пансионата», на основной вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», истцу отказано в изменении вида разрешенного использования на том основании, что это влечет изменение характеристик земельного участка, выступающих предметом договора аренды. 

Давая правовую оценку оспариваемому решению, суд находит доводы отказа несостоятельными. 

В силу положений ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.02.2021 г. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными Федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с п.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

На основании п.5 настоящей статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки, и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. 

Исходя из указанных правовых норм, они устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. 

Решением органа местного самоуправления об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка административному истцу созданы препятствия к осуществлению прав как арендатора земельного участка.

На момент обращения административного истца в суд вид разрешенного использования земельного участка «для строительства и эксплуатации пансионата» не соответствует видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны Ж-2 (ст. 24 Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466). 

Таким образом, градостроительный регламент для зоны Ж-2 не допускает нахождения в её составе земельных участков с видом разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации пансионата». 

Учитывая изложенное, отказ в изменении вида разрешенного использования земельным участком не обоснован и нарушает предоставленное административному истцу право на выбор вида разрешенного использования земельного участка, без дополнительных разрешений и согласований, находящегося в территориальной зоне Ж-2, правовой режим которой установлен Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик. 

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст. 175-180 и ст.227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес> в районе 

<

адрес>, с установленного вида разрешенного использования – «для строительства и эксплуатации пансионата», на основной вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца. 

Судья