Дело № 12-172/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 07 августа 2023 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., 

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1,

помощника Онежского прокурора Попова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа города Онеги» ФИО1 ..., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении № 5-319/2023,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 июня 2023 года, ФИО1 ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

В поданной в суд жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. Жалобу мотивирует тем, что мировым судьей не учтено, что МБУ ДО «Спортивная школа города Онеги» является бюджетной организацией, средства на деятельность учреждению выделяет МКУ Управление образования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (Далее - Учредитель). На данные мероприятия Учредитель средства учреждению не выделил. При использовании учреждением денежных средств муниципального задания приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Считает, что данные полномочия отнесены к вопросам местного значения муниципального района согласно статьи 15. п. 21 «Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эти полномочия не переданы МКУ Управление образования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», поэтому МКУ Управление образования не сможет предусмотреть для учреждения средства для исполнения данных полномочий. Согласно инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) убежища, противорадиационного укрытия, форма № 11 от 14 марта 2014 года, укрытие № 30/832, инвентаризационный номер №832/30, в п.3 инвентаризационной карточки - наименование организации на балансе которой числится ЗС ГО: муниципальное образование «Онежский муниципальный район», в п. 5. инвентаризационной карточки - адрес организации: 164840, 

<

...>. Финансовое управление администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» также отказало в выделении бюджетных ассигнований на реализацию плана приведения защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых граждан г. Онеги.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление ФИО1, просила отменить постановление мирового судьи, привела доводы аналогичные доводам жалобы.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, помощника прокурора Попова И.В., полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующим выводам.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2023 года должностное лицо - директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Онеги» (далее - МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги») ФИО1 ..., являясь руководителем учреждения дополнительного образования, наделенная функциями единоличного руководителя учреждения, осуществляя текущее руководство его деятельностью, в нарушение требований законодательства при эксплуатации объекта гражданской обороны № 832/3, допустила нарушения: естественная вентиляция в помещении ЗС ГО демонтирована, громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания отсутствует. Согласно паспорта противорадиационного укрытия № 832/30, указанное ЗС ГО принадлежит на праве оперативного управления МБУ ДО «Дворец спорта для детей и юношества» (в настоящее время именуемое МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги»).

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 02.06.2023 (на момент выявления длящегося административного правонарушения) по адресу: 

<

...>, директор МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» ФИО1 ..., не обеспечив исполнение МБУ ДО «Спортивная школа г. Онеги» требований ст. 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», ст. 20 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 14.1, 4.25 «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиН 11-11-77*» при эксплуатации объекта гражданской обороны № 832/30, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - «Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 июня 2023 года, ФИО1 ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данные обстоятельства лицом, привлеченным к административной ответственности ФИО1 не оспариваются.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют виновные действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Установлено, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 29 июля 2022 года по делу № 2-379/2022, иск Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» о возложении обязанностей удовлетворен. На муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества» возложена обязанность в срок до 1 сентября 2023 года организовать и провести следующие виды работ в отношении укрытия № 832/30, расположенного по адресу: 

<

...>: текущий (косметический) ремонт поверхности стен в помещениях укрытия, путем затирки цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью и их покраски в светлые тона; восстановить естественную вентиляцию укрытия, установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания.

В связи с изложенным, обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец спорта для детей и юношества», в настоящее время «Спортивная школа города Онеги», возложена организовать и провести следующие виды работ в отношении укрытия № 832/30, расположенного по адресу: 

<

...>: текущий (косметический) ремонт поверхности стен в помещениях укрытия, путем затирки цементным раствором под окраску масляной краской с матовой поверхностью и их покраски в светлые тона; восстановить естественную вентиляцию укрытия, установить громкоговоритель, подключенный к городской и местной сетям проводного вещания, в срок до 1 сентября 2023 года, не наступила.

Следовательно, привлечение директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа города Онеги» ФИО1 ..., к административной ответственности за эксплуатацию 02.06.2023 (на момент выявления длящегося административного правонарушения) объекта гражданской обороны № 832/3, в отсутствие естественной вентиляция в помещении ЗС ГО, громкоговорителя, подключенного к городской и местной сетям проводного вещания, является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 июня 2023 года, в отношении ФИО1 ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 ... удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 26 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ..., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись В.В. Виноградов

...