Дело № 2-1213/2025

УИД 22RS0015-01-2025-001058-89

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 05 июня 2025 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мысликовой А.Ю.,

при секретаре Масниковой Ю.А., 

с участием пом.прокурора Моисеенко О.А., представителя Комитета по культуре администрации г.Новоалтайска ФИО1, представителя администрации г.Новоалтайска ФИО2, представителя МБОУ ДО «Детская школа искусств №3» ФИО3, представителя Федеральная служба национальной гвардии РФ ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Новоалтайска, комитету по культуре администрации г.Новоалтайска, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Новоалтайска» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к указанным ответчикам, в котором с учетом уточнения исковых требований просит:

- обязать администрацию г. Новоалтайска Алтайского края, комитет по культуре Администрации г. Новоалтайска Алтайского края обеспечить в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу в финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности МБУ ДО «ДШИ № 3» по адресу: 

<

...>, а именно финансирование по обеспечению охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

- обязать МБУ ДО «ДШИ №3» по адресу: 

<

...> в течение трех месяцев с момента финансирования Администрацией г. Новоалтайска Алтайского края, Комитетом по культуре Администрации города Новоалтайска Алтайского края обеспечить охрану сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование требований указано, что прокуратурой в июле 2024 г. проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г. Новоалтайска Алтайского края», в ходе которой установлено, что 25.07.2023 главой города Бодуновым В.Г. утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «ДШИ №3», расположенного по адресу: 

<

...>, объекту присвоена 2 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного директором ФИО5 25.07.2023, МБУ ДО «ДШИ № 3» до 30.09.2023 необходимо заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в учреждении. Однако до настоящего времени вышеназванное мероприятие не исполнено.

В связи с чем, прокурором города 17.07.2024 в адрес МБУ ДО «ДШИ № 3» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 07.08.2024 нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств. Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется администрацией г. Новоалтайска, 23.10.2024 прокурором города на имя главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства при финансировании культурного учреждения. Из ответа главы города от 19.11.2024 следует, что вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение указанного мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения будет рассмотрен Администрацией города при формировании бюджета на 2025 г.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Алтайского края Моисеенко О.А. поддержала исковые требования.

Представители ответчиков: Администрации г. Новоалтайска – ФИО2, Комитета по культуре администрации г.Новоалтайска ФИО1, МБОУ ДО «Детская школа искусств №3»-ФИО3 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указывая на то, что основной вид деятельности учреждения – образование в сфере культуры, в связи с чем оно является образовательным учреждением. В настоящее время решается вопрос об изменении (понижении) категории опасности учреждения. В школе 239 учащихся, 23 работника, количество посадочных мест в концертном зале уменьшено, в связи с чем категория должна быть понижена. В школе имеется «тревожная» кнопка, дежурный вахтер. Пункт 26 Требований предусматривает альтернативу или обеспечение заключение договора на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим лицензию, или реагирование на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных в учреждении. В бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для финансирования мероприятий, предусмотренных в иске.

Представитель Федеральная служба национальной гвардии РФ ФИО4 в судебном заседании считал иск подлежащим удовлетворению, указав, что данного учреждения со 2 категорией опасности необходимо заключение договора на физическую охрану. 

Представитель третьего лица Комитета по образованию администрации г. Новоалтайска в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 2 данных Требований от 11.02.2017 N 176 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п. 14 Требований от 11.02.2017 N 176 устанавливаются следующие категории объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

Пунктами 21 – 25 (2) Требований от 11.02.2017 N 176 установлены перечни мероприятий, проведение которых является необходимым для указанных видов объектов.

Пунктом 26 Требований от 11.02.2017 N 176 установлено, что дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а также сроками завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ МБОУ ДО «Детская школа искусств №3» имеет в качестве учредителя - муниципальное образование городской округ г. Новоалтайска Алтайского края; в качестве органа, который выступает от имени учредителя, - комитет по культуре Администрации г. Новоалтайска и Администрацию г. Новоалтайска; основной вид деятельности – образование в области культуры, дополнительный вид деятельности – аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, прокат музыкальных инструментов.

В Уставе МБОУ ДО «Детская школа искусств №3» указано, что учреждение является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана; учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Новоалтайск, полномочия Учредителя осуществляются администрацией г.Новоалтайска и комитетом по культуре администрации г.Новоалтайска в соответствии с Положением об осуществлении органами местного самоуправления функций и полномочий Учредителя муниципального бюджетного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа г.Новоалтайск и иных не запрещенных законом источников (л.д.27-49).

25.07.2023 главой города Бодуновым В.Г. утвержден паспорт безопасности МБУ ДО «ДШИ №3», расположенного по адресу: 

<

...>, объекту присвоена 2 категория опасности (л.д.69-79). 

Согласно акту обследования и категорирования объекта, утвержденного директором ФИО5 25.07.2023, МБУ ДО «ДШИ № 3» до 30.09.2023 необходимо заключить договор на физическую охрану с частным охранным предприятием, имеющим соответствующую лицензию для работы в учреждении. Однако до настоящего времени вышеназванное мероприятие не исполнено (л.д.80-87).

17.07.2024 прокуратурой г.Новоалтайска в адрес МБУ ДО «ДШИ № 3» внесено представление, по результатам рассмотрения которого 07.08.2024 нарушения не устранены ввиду отсутствия финансовых средств (л.д.6-8). 

Учитывая, что финансирование мероприятий осуществляется администрацией г. Новоалтайска, 23.10.2024 прокурором города на имя главы города внесено представление об устранении нарушений законодательства при финансировании культурного учреждения (л.д.10-13). 

Из ответа главы города от 19.11.2024 следует, что вопрос о выделении бюджетных средств на выполнение указанного мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения будет рассмотрен администрацией города при формировании бюджета на 2025 (л.д.14-15).

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящихся в здании данного учреждения.

Как следует из паспорта безопасности объекта культуры, а также акта обследования и категорирования межведомственной комиссией, физическая охрана данного учреждения не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан, рекомендовано обеспечение охраной частных охранных организаций.

Исходя из целей, своевременности (времени ликвидации террористической угрозы) и необходимости осуществления комплекса соответствующих мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты, оборудование учреждения исключительно тревожной сигнализацией не является достаточной и эффективной мерой для обеспечения антитеррористической защищенности объекта культуры. Доводы ответчиков об обратном несостоятельны.

Указания ответчиков на том, что в настоящее время решается вопрос об изменении категории опасности учреждения, для рассматриваемого спора не имеет значения. 

Отсутствие финансирования так же не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку учредитель школы искусств - орган местного самоуправления в силу положений ст.ст.16, 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.20203, является субъектом антитеррористической деятельности и обязан финансировать работы в указанной области.

На основании вышеизложенного иск прокурора в части возложения обязанности на администрацию г.Новоалтайска Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий с обеспечением антитеррористической защищенности МБОУ ДО «Детская школа искусств №3», а также возложении обязанности на МБОУ ДО «Детская школа искусств №3» с момента финансирования обеспечить охрану, а также размещение видеокамер, подлежит удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст.207 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок исполнения действий ответчиком администрацией г.Новоалтайска в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая указанный срок разумным. Для ответчика МБОУ ДО «Детская школа искусств №3» - 3 месяца с момента финансирования администрацией г.Новоалтайска. 

Суд полагает, что требования к комитету по культуре администрации г.Новоалтайска заявлены излишне, поскольку Комитет является структурным подразделением администрации г.Новоалтайска, не обладает полномочиями по распоряжению бюджетными средствами, финансированию, в связи с чем иск в этой части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Новоалтайска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Новоалтайска, комитету по культуре Администрации г.Новоалтайска, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Новоалтайска» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г.Новоалтайска в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с обеспечением антитеррористической защищенности структурного подразделения муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Новоалтайска», находящегося по адресу 

<

...>, а именно: финансирование обеспечения охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации подведомственной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Новоалтайска» в течении трех месяцев с момента финансирования администрацией г.Новоалтайска обеспечить охрану структурного подразделения муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств № 3 г.Новоалтайска», находящегося по адресу 

<

...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации подведомственной службе войск национальной гвардии Российской Федерации) стр.

В удовлетворении требований к комитету по культуре администрации г.Новоалтайска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Ю.Мысликова

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025.