Дело №2а-829/2025

УИД: 91RS0007-01-2025-000869-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2025 года 

г. Белогорск 

ФИО1 районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи - Лобунской Т.А.,

при секретаре - Задерецкой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Белогорске административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, ФИО1 районный совет Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, заинтересованные лица: Администрация Белогорского района Республики Крым, ФИО1 районный совет Республики Крым, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении к совершению действий, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать административного ответчика создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Свои исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Обращение прокурора в суд с данным иском связано с тем, что неисполнение, возложенных на администрацию муниципального образования обязанностей, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В судебном заседании прокурор Корниенко И.А. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым не явился, в суд предоставил возражение, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Белогорского районного совета Республики Крым не явился, в суд предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, судебная корреспонденция направлялась в установленном законом порядке, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности. (статья 1).

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» закреплен гарантированный перечень услуг по на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). 

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных). 

Правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора па оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). 

Заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований ст. 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия. 

Кроме того, в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. 

В целях исполнения требований Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» издан Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», согласно которому специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Федерального закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг (п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших»). 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных п. 1 Указа.

Согласно ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов. 

Отсутствие подобной специализированной службы на территории Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. 

Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Судом установлено, что представлением Прокуратуры Белогорского района Республики Крым об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений № Прдр-20350005-94-25/-20350005 внесенным 03 марта 2025 года в адрес председателя Мичуринского сельского совета - главы администрации Мичуринского сельского поселения ФИО2, определено, что в нарушение требований законодательства на территории Мичуринского сельского поселения Белогорского района специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Причинами и условиями, способствующими указанным нарушениям являются ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Ответственными должностными лицами администрации Мичуринского сельского поселения, а также отсутствие должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников (л.д. 10-11).

Согласно ответа администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 13 марта 2025 года исх. № 103/08-02, ввиду дотационности бюджета муниципального образования Мичуринское сельское поселение, Администрация не имеет финансовой возможности осуществлять полномочия в области похоронного дела, в том числе создать соответствующую организацию. Дотационность бюджета заключается в том, что собственных средств муниципального образования не достаточно даже на покрытие расходов на фонд оплаты труда должностных лиц Админстрации, в связи с чем, бюджет Республики Крым ежегодно предоставляет муниципальному образованию дотацию на покрытие данных расходов. При таких обстоятельствах представительный орган не сможет предусмотреть в решении о бюджете финансовые средства на указанные цели (л.д. 12). 

Часть 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ). 

В статье 5 Устава муниципального образования Мичуринское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, принятого решением 3-й сессии 1-го созыва Мичуринского сельского совета Белогорского района Республики Крым от 07 ноября 2014 года № 15 (далее - Устав), определены вопросы местного значения поселения. В частности, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23 ч. 1 ст. 5 Устава). 

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, в нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду доказательств осуществления мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение Белогорского района Республики Крым меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не приняты.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что на территории муниципального образования Мичуринское сельское поселение Белогорского района Республики Крым меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не приняты. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. 

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Белогорского района Республики Крым, в защиту прав неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Обязать Администрацию Мичуринского сельского поселения Белогорского района Республики Крым создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через ФИО1 районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий