Гражданское дело № 2-688/2024 

УИД 27RS0020-01-2024-001074-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В., 

с участием представителя истца помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Королева Д.А.

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортной безопасности. 

В обоснование заявленных исковых требований указали, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе проведения анализа исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности выявлены нарушения установленных требований в ЗАО «Николаевская-на- Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее также ЗАО «НРЭБ», Общество).

ЗАО «НРЭБ» в целях перевозки пассажиров и автомобилей эксплуатирует транспортное средство – несамоходный грузопассажирский паром «Паром-316» и является субъектом транспортной инфраструктуры, перевозчиком.

Несамоходный грузопассажирский паром «Паром-316» имеет регистровый № 097420. 

Указанное судно 14.01.2021 зарегистрировано в реестре транспортных средств Федерального агентства морского и речного транспорта за № РСН 2375.

ЗАО «НРЭБ» 13.09.2013 в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта получена лицензия серии МР-2 № 001050 на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, в соответствии с которой Общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров с использованием несамоходного грузопассажирского парома «Паром-316»

Согласно утвержденному 04.03.2021 директором ЗАО «НРЭБ» паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Паром - 316» для защиты указанного транспортного средства от актов незаконного вмешательства привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «Водный эксперт» (договор на оказание услуг по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства от 16.12.2020 № 82/12/2020 ЗТС), включая работника группы быстрого реагирования, обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования силами работников привлеченного подразделения транспортной безопасности ООО «Водный эксперт».

Вопреки вышеперечисленным требованиям на транспортном средстве – Несамоходный грузопассажирский паром «Паром-316» проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не организовано, уполномоченные лица из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование не привлечены.

Кроме того, в ходе анализа реестра аккредитованных Росморречфлотом подразделений транспортной безопасности, размещенного на официальном сайте Росморречфлота, установлено что у ООО «Водный эксперт» истек срок действия свидетельства об аккредитации.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на транспортном средстве, при помощи которого осуществляется перевозка пассажиров, создает угрозу безопасной деятельности, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

В связи с выявленными нарушениями Николаевским-на-Амуре транспортным прокурором 30.03.2023 директору ЗАО «НРЭБ» внесено представление об их устранении, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Просят суд обязать Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>), привлечь работников из числа подразделения транспортной безопасности, аттестованных на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование для проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения или собеседования на транспортном средстве - несамоходном пассажирском пароме «Паром-316», реестровый № 097420 и установить ответчику срок для исполнения решения суда - 10 месяцев со дня вступления его в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Королев Д.А. заявленные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика ЗАО «НРЭБ» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, согласно ходатайству от 17.07.2024 просят рассмотреть дело в их отсутствие в виду невозможности прибытия в указанное время. Согласно телефонограммы от 18.05.2024 года, полученной от директора ЗАО «НРЭБ» просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требования согласны, указал о сложности исполнения решения в связи с отсутствием на территории Николаевского района аккредитованных организаций, однако вопрос будет решаться, просят установить срок исполнения по 1 мая 2025 года. 

В соответствии с ч. 7 ст. 113 ГПК РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Суд, руководствуясь ст.165.1 ГК РФ, полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответичка. 

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности, в ходе которой выявлено, нарушения установленных требований в ЗАО «НРЭБ», а именно ЗАО «НРЭБ» в целях перевозки пассажиров эксплуатирует транспортные средства - Буксир «РТ-297» и несамоходный грузопассажирский паром «Паром-316» (предназначение – буксировка несамоходных судов) и является субъектом транспортной инфраструктуры. Согласно утвержденному директором ЗАО «НРЭБ» паспорту для обеспечения обнаружения и выявления запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ в зону транспортной безопасности транспортного средства судно оснащено следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – средствами досмотра: ручным металлодетектором, детектором взрывных устройств и взрывных веществ, подсветным и поворотным зеркалом. Вопреки вышеперечисленным требованиям транспортные средства не оснащены указанными средствами досмотра, проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не организовано, уполномоченные лица из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованные в соответствии с законодательством РФ на соответствии требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования не привлечены. Данные нарушения в из совокупности создают угрозу совершения акта незаконного вмешательства на пассажирских катерах, в результате которого может быть причинен вред здоровью и жизни людей, о чем 30.03.2023 транспортным прокурором вынесено представление № 02-04/2-2023/Прдп15-23. 

Согласно ответа ЗАО «НРЭБ» от 03.05.2023 № 138 следует, что в целях устранения нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности по предписанию от 30.03.2023 ЗАО «НРЭБ» для проведения досмотра при перемещение в зону транспортной безопасности, а именно: т/х «РТ-297» и «Паром-316» приобрело: бесконтактные параметрический детектор «Анкер-Р»; досмотровое зеркало Шмель Тактик; ручной металлодетектор ZK-D100S; химический индикатор взрывчатых веществ (капельный) «Поиск ХТ». 

На основании Представления № 02-04/2-2023/Прдп15-23 от 30.03.2023 начальнику службы безопасности ФИО1 объявлено замечание, что подтверждается приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности» от 28.04.2023 № 13. 

Из письма исполняющего обязанности транспортного прокурора Гараниной Н.В. от 28.05.2024, направленного в адрес директора ЗАО «НРЭБ» ФИО2 следует, что до настоящего времени сведения об обеспечении аттестации на соответствие требования к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседования работника подразделения транспортной безопасности либо о привлечении работника, имеющего такую аттестацию в прокуратуру не предоставлены. 

Согласно ответу ЗАО «НРЭБ» от 30.05.2024 № 154 в связи с открытием навигации не имеется возможности направить на обучение и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности сотрудников предприятия. По окончанию навигации запланировано направить на обучение двух членов экипажа т/х «РТ-297». Специалистов имеющих такую аттестацию в г. Николаевске-на-Амуре найти не смогли. 

Согласно информации ООО «Подразделение транспортной безопасности» «Качество» от 28.06.2024 следует, что с 17.03.2021 договор № 82/12/2020 ЗТС на оказание услуг по защите транспортных средств от актов незаконного вмешательства от 16.12.2020 не действует. Договор предусматривал опционные условия, в частности п. 8.3 Договора гласит: по настоящему Договору Заказчику принадлежит право требования (акцепта) от Исполнителя совершения действий (оказания услуг), предусмотренных п. 2.2 Договора. Требование (акцепт) Заказчика должно быть предъявлено Исполнителю в течении 5 дней с момента получения такого подтверждения, в срок до 16.03.2021 года. В соответствии с п. 8.5 Договора в случае, если Заказчик не предъявит требования (акцепта) на исполнение Договора со стороны Исполнителя в срок, установленный п. 8.3 Договора, настоящий договор будет считаться прекращенным. Так как Заказчик не предъявил требования (акцепта) по Договору № 82/12/2020 ЗТС от 16.12.2020 в срок до 16.03.2021, указанный договор был прекращен 17.03.2021. каких-либо дополнительных соглашений к Договору № 82/12/2020 ЗТС не заключалось. Каких-либо иных договоров в целях защиты транспортных средств (буксир РТ-297 и пассажирский паром-316) между ЗАО «НРЭБ» и ООО «Подразделение транспортной безопасности» «Качество» не заключалось. Какие-либо услуги для ЗАО «НРЭБ» со стороны ООО «Подразделение транспортной безопасности» «Качество» не оказывались. Какая-либо оплата со стороны ЗАО «НРЭБ» в пользу ООО «Подразделение транспортной безопасности» «Качество» не поступала. Причина по которым услуги по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств по указанному договору не оказывались, выражены в непредъявлении требования (акцепта) со стороны ЗАО «НРЭБ» по Договору в срок до 16.03.2021, после чего Договор был автоматически прекращен, а также в силу отсутствия каких-либо иных договорных отношений между ЗАО «НРЭБ» и ООО «Подразделение транспортной безопасности» «Качество». 

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

В силу п. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности транспортных средств возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 4, 5, 9 ст. 12.2 Закона о транспортной безопасности в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со ст. 8 Закона о транспортной безопасности, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В ходе проведения досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований. Повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности проводится при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности.

В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности направлены на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также на обнаружение транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.

Частью 13 статьи 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Во исполнение данной нормы приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила досмотра).

В соответствии с абз. 9, 17, 18 Правил досмотра, организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования возлагается на субъект транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков. Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр. Наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование).

В силу ч. 1.1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

В соответствии с п.п. 5, 6, 23 п. 7 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств обязаны: реализовывать меры по защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее 5 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств (документ вступил в силу 22.10.2020); обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства обеспечивать реагирование на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства.

На основании изложенного, суд всесторонне оценив все имеющиеся доказательства, установил, что ответчиком осуществляется перевозка пассажиров на транспортном средстве – «Паром-316», реестровый номер № РСН 2375 требования законодательства о транспортной безопасности на котором не соблюдены и приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований поскольку, не соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровью членов экипажи и пассажиров, негативно влияет на безопасность перевозки. Тем самым создаются предпосылки для угроз безопасной эксплуатации транспортного средства, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения материального ущерба.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения вправе устанавливать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Срок для исполнения решения суда 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и обоснованным, и с учетом сроков вступления решения суда в законную силу, данный срок будет больше, чем о том ходатайствовал представитель ответчика. 

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в размере 300 рублей, т.к. иск подан в интересах неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Закрытому акционерному обществу «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере транспортной безопасности удовлетворить. 

Обязать Закрытое акционерное общество «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 

<

...> привлечь работников из числа подразделения транспортной безопасности, аттестованных на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование для проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения или собеседования на транспортном средстве – несамоходном грузопассажирском пароме «Паром-316», реестровый № 097420 и установить ответчику срок для исполнения решения суда - 10 месяцев со дня вступления его в законную силу. 

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Николаевская-на-Амуре ремонтно-эксплуатационная база флота» ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес места нахождения юридического лица: 

<

...> государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Председательствующий И.Ф. Киселева 

Мотивированное решение составлено 19.07.2024 года.