Дело № 12-268/2025 

УИД 69MS0004-01-2025-000689-96

Р Е Ш Е Н И Е

город Тверь 24 июня 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Скрябиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 28.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 28.04.2025 начальник отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

По результатам рассмотрения области заявления ФИО4 от 23.07.2024 № 5358/ОГ Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 26.07.2024 ТСЖ «Новый проезд, 1» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое размещено в тот же день в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий». В предостережении от 26.07.2024 поставлен вопрос о нарушении ТСЖ «Новый проезд, 1» сроков размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ответа на обращение ФИО4 от 15.07.2024 № 69-2024-12499. Указанные данные в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» признаются персональными.

Правовой и фактической необходимости для отражения персональных данных заявителя в предостережении от 26.07.2024 и их размещения в сети «Интернет» не имелось, что повлекло за собой обработку персональных данных, несовместимую с целями их сбора и получения при рассмотрении обращения ФИО4

Проведение проверки по жалобе ФИО4 и размещение предостережения от 26.07.2024 в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий осуществлено начальником отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, назначенным на указанную должность приказом начальника Главного управления от 22.09.2021 № 37-к. 

Своими действиями начальник отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 допустил осуществление обработки персональных данных, несовместимой с целями сбора персональных данных, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просил принятое постановление отменить. В обоснование доводов жалобы со ссылками на положения ст.ст. 25.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ указано, что 25.10.2024 ФИО1 заявлено ходатайство о его уведомлении о возбуждении дела об административном правонарушении по месту фактического проживания по адресу: 

<

адрес>. 21.02.2025 в его адрес направлено извещение о вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указанному почтовому оправлению присвоен №80104406754683. Отправление с почтовым идентификатором №80104406754683 возвращено отправителю 06.03.2025 за истечением срока хранения. Вместе с тем, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором №80104406754683, указанное отправление прибыло в место вручения 22.02.2025, а 06.03.2025 возвращено отправителю за истечением срока хранения. При этом сведений о попытке его вручения не имеется. В связи с изложенным у ФИО1 отсутствовала возможность получить извещение о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2025 № 71-837-2024/Ун241-25, что лишило его возможности пользоваться правами при возбуждении дела об административном правонарушении. Указано, что аналогичные нарушения допущены при направлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2025 и извещении о рассмотрении дела мировым судьей. Указанным обстоятельствам мировым судьей надлежащая оценка не дана. В связи с изложенным полагал, что по делу допущено существенное нарушение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку он был лишен возможности реализовать свое право на участие при составлении постановления по делу об административном правонарушении, представляющего собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения и являющийся основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении мирового судьи указано на неоднократное привлечение ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, что не соответствует действительности. Также мировой судья не нашел оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ аргументировав это пренебрежительным отношением к возложенным публично-правовым обязанностям, посягающим на общественные отношения. Однако данное основание не является обстоятельством для неприменения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший помощник прокурора Заволжского района г. Твери Скрябина А.А. полагала, что постановление является законным и обоснованным и оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Представитель прокуратуры Тверской области, потерпевшая ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключение прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 13.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным урегулированы Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Положения пунктов 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» определяют персональные данные, как любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); а обработку персональных данных, как любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Как следует из п. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных; не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований (ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий установлены Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее – Правила № 604).

Как следует из п. 5 Правил № 604 единый реестр включает в себя следующие сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению; принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения.

Ведение единого реестра, внесение в него соответствующих сведений и их предоставление осуществляются с учетом требований законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне, а также с учетом требований законодательства о персональных данных. Если в соответствии с Федеральным законом контролируемое лицо не уведомляется о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, то указанные сведения не размещаются на официальном сайте единого реестра до момента, указанного в приложении к настоящим Правилам (п. 24 Правил № 604). 

Как усматривается из материалов дела 26.07.2024 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по результатам рассмотрения заявления ФИО4 от 23.07.2024 № 5358 в отношении ТСЖ «Новый проезд, 1» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которое размещено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в тот же день. Предметом указанного предостережения явилось нарушение ТСЖ «Новый проезд, 1» сроков размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ответа на обращение ФИО4 от 15.07.2024 № 69-2024-12499 (л.д. 32-35). 

В опубликованных в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» сведениях о предостережении отражены данные об адресе проживания заявителя, фамилия, имя, отчество ФИО4 Доступ к указанной информации предоставлен неограниченному кругу лиц – пользователям сети «Интернет» (л.д. 10-18).

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 22.09.2021 № 37-к ФИО1 назначен на должность начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» (л.д. 66).

Как следует из п. 23 Должностного регламента, утвержденного начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области 26.06.2020, гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела, несет ответственность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации, за нарушение норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных (л.д. 67-82). 

Проведение проверки по жалобе ФИО4, размещение предостережения от 26.07.2024 в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» осуществлено начальником отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 07.03.2025 заместителем прокурора Тверской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д. 1-7).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. (л.д. 95-101).

Вместе с тем, при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исходя из части 3 ст. 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении начальником отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1 проведена проверка по жалобе ФИО4 и размещение предостережения от 26.07.2024 в ФГИС «Едины реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с указанием персональных данных заявителя.

С учетом изложенного ФИО4, сведения о которой, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, раскрыты с нарушением требований ст. 3 ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 19, ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 5, 24 Порядка № 604, является по делу потерпевшей. Потерпевшая ФИО4 извещалась прокуратурой Тверской области о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 07.03.2025 (л.д. 54), копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 10.03.2025 направлена в адрес ФИО4, при этом последней были разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, о дате, времени и месте рассмотрения дела указанное лицо не извещалось, что подтверждается определением о назначении судебного заседания (л.д. 84), извещением (л.д. 85). Копия постановления по делу об административном правонарушении в ее адрес также не направлялась.

Допущенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся обеспечения прав участников производства по делу об административном правонарушении на участие в рассмотрении дела, является существенным.

С учетом изложенного, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 28.04.2025 подлежащим отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении жалобы мировому судье надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела в их совокупности, проверить и дать оценку доводам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Васильевой С.В. от 28 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО1, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 67 Тверской области. 

Судья Н.В. Дёмина