Дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 09 января 2019 года 

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Булычевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление, вынесенное *** заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении, вынесенным *** заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, ФИО1, глава администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием. 

В судебном заседании глава администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 жалобу поддержала, привела доводы, изложенные в ней, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.

Суд, главу администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, проанализировав собранные доказательства в их совокупности, пришел к следующему. 

Частью 1 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. указанного Кодекса).

В силу ст. 26.11. данного Кодекса судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц в виде наложения административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Судом установлено, что *** на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок *** (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке ЗАО «***» размещена информация (извещение, документация (новая), проект на строительство, обоснование начально-максимальной цены контракта (далее - НМЦК)) о проведении электронного аукциона на строительство водопровода в ... (закупка ***).

На основании поступившей жалобы от ООО "***" комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проведена проверка, действий муниципального заказчика - администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия при проведении электронного аукциона на строительство водопровода в ... (закупка ***), в ходе которой было установлено, что *** на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок *** (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке ЗАО «***» размещена информация (извещение, документация (новая), проект на строительство, обоснование НМЦК) о проведении электронного аукциона на строительство водопровода в ... (закупка ***).

1. Извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - ***.

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион.

3. Дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - ***.

4. Начальная (максимальная) цена контракта - 14 893 370 рублей.

5. дата проведения аукциона - ***.

6. На участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки.

7. К участию в аукционе допущено 3 заявки участников закупки.

Документация об аукционе на "Право заключения муниципального контракта на строительство водопровода в ... утверждена *** главой Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 110.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Подпунктом б пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление № 570) установлено, что конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до ***;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с ***

Заказчиком в проекте муниципального контракта "Раздел 2"аукционной документации указано:

"5.16 Работы, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 года № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" Подрядчик обязуется выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по настоящему контракту виды и объемы работ по настоящему контракту из числа возможных видов и объемов работ, указанных в техническом задании (приложение № 1 к Контракту), из видов работ, утвержденных данным постановлением.

Конкретные виды работ из числа возможных видов и объемов работ определяются по предложению Подрядчика, включаются в контракт посредством заключения дополнительного соглашения к Контракту и исходя из сметной стоимости работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 процентов цены Контракта".

В приложении № 5 к муниципальному контракту "Раздел 2" аукционной документации установлен перечень видов и объемов работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, который включает весь перечень возможных видов работ, установленный Постановлением № 570.

Таким образом в нарушении требований части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик, установил в проекте муниципального контракта "Раздел 2" аукционной документации, обязывающий Подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств объем работ не менее 15 % от цены контракта, определяемой исходя из сметной стоимости этих работ.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" с 01 января 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

Заказчиком в подп. 3 п. 14 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению" раздела 1 "Общие положения документации"документации об аукционе установлено требование ко второй части заявок на участие в электронном акуционе, которое должно содержать: "опию выписки из реестра членов саморегулируемой организации, предоставленной по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 февраля 2017 года № 58, выданной не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем аукционе в электронной форме;..."

Таким образом, действие заказчика, установившем в документации об аукционе данное условие о сроке выписки из реестра членов саморегулируемой организации не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок, нарушает ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

*** заместителем руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2 в отношении должностного лица заказчика - администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ***, из которого видно, что, глава администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 в нарушении части 2 статьи 110.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установила в проекте муниципального контракта "Раздел 2" аукционной документации обязательства Подрядчика выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств объем работ не менее 15 % от цены контракта, определяемой исходя из сметной стоимости этих работ. А также в нарушение пункта 1 части 1, части 6 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в подпункте 3 пункта 14 "Требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по её заполнению" раздела 1 "Общие положения документации" неправомерно предусмотрено условие о сроке действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации, которая должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, состав административного правонарушения, вменяемого ФИО1, объективно подтверждается материалами дела, в связи с чем, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает. 

Однако, в судебном заседании также установлено, что выявленные нарушения главой Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 было незамедлительно устранено, и на основании проведенного электронного аукциона на строительство водопровода в ... (закупка ***) *** заключен муниципальный контракт *** с обществом с ограниченной ответственностью "***".

Таким образом, допущенное главой администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не повлияло на результаты Конкурса. 

В силу ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения. 

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

На основании вышеизложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что совершенное главой администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 деяние, хотя и формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что позволяет расценивать его в качестве малозначительного.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что совершенное главой администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 деяние является малозначительным. 

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 2.9., п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу *** об административном правонарушении, вынесенным *** заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО2, в отношении главы администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Чарковского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, привлеченной к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2. ст. 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Усть-Абаканский районный суд.

Судья: Е.Л. Борцова