Дело №2а-1835/2019

УИД 91RS0022-01-2019-002157-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Майоровой Е.В.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по Республике Крым, ОМВД России по г. Феодосии – ФИО2, 

представителя межрайонной ИФНС № 4 по Республике Крым – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ФНС России по Республике Крым, межрайонной ИФНС № 4 по Республике Крым, Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Крым, МВД по Республике Крым, отделу по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии, ОМВД России по г.Феодосии о признании бездействия незаконным, признании решений незаконными и их отмене, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просил признать незаконными и отменить требования, изложенные в письме Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым № 2.7-20/05398 «О направлении ответа на обращение»; решение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым №07-20/00503-35; обязать рассмотреть заявление о постановке на учет; признать незаконными бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по г.Феодосии, выраженное в неисполнении обязанности о сообщении в налоговый орган сведений о факте регистрации административного истца по месту жительства, обязав Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в налоговый орган сведения о регистрации истца по месту проживания (т.1 л.д. 2-6, 204-206, т.2 л.д. 26).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1, являясь лицом, постоянно проживающим на территории Республики Крым, в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 г. № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», заявил о своем желании сохранить гражданство Украины, в результате чего, за ним закреплен статус лица, постоянно проживающего на территории Республики Крым, имеющего гражданство Украины. 

06 июня 2014 года Управлением ФМС по Республике Крым было издано служебное письмо «О выдаче видов на жительство» адресованное подразделениям на местах, в котором, ссылаясь на положение ч.1 ст.4 6-ФКЗ, предлагается осуществлять выдачу видов на жительство лицам, заявившим о желании сохранить имеющееся у них иное гражданство. 

22 декабря 2014 года Феодосийским отделением УФМС по Республике Крым ФИО1 выдан вид на жительство серии № действительный до 22 декабря 2019 года без отметки о его регистрации по месту жительства. При этом в служебном письме указывалось на необходимость осуществления переноса сведений о месте проживания лиц, указанных в паспортах граждан Украины в вид на жительство.

01 марта 2019 года ФИО1 с целью постановки на налоговый учет и получения соответствующего свидетельства обратился с заявлением на имя начальника Межрайонной инспекции ФНС № 4 по Республике Крым, с приложением к заявлению: паспорта гражданина Украины, выданного на его имя и регистрацией по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; адресной справки от 20 декабря 2018 года о его регистрации по указанному выше адресу; вид на жительство, выданный на имя истца без отметки о регистрации по месту жительства (пребывания); паспорт для выезда за границу гражданина Украины с нотариально заверенным переводом на русский язык. 

19 марта 2019 года из Межрайонной ИФНС России №4 по Республике Крым поступил ответ на обращение ФИО1 от 14 марта 2019 года № 2.7-20/05398 в котором сообщалось о невозможности постановки ФИО1 на налоговый учет, как иностранного гражданина, ввиду отсутствия отметки о регистрации по месту жительства в виде на жительство иностранного гражданина.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 25 марта 2019 года обжаловал его в порядке подчиненности в Управление ФНС России по Республике Крым. 

23 апреля 2019 года из Управления ФНС России по Республике Крым поступило решение от 18.04.2019 № 07-20/00503-35 «О результатах рассмотрения жалобы», которым жалоба ФИО1 была оставлена без удовлетворения, ввиду отсутствия в виде на жительство иностранного гражданина отметки о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, не поступлении в налоговый орган сведений о регистрации по месту жительства из органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, в порядке п. 3 ст. 85 Налогового кодекса РФ, а также несоответствием формы поданного заявления о постановке на налоговый учет в налоговый орган, требованиям, установленным п. 16 Особенностей приказа Минфина РФ от 21.10.2010 №129н «Об утверждении Особенностей учета в налоговых физических лиц – иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями».

Административный истец не согласен с указанным ответом МИФНС №4 России по Республике Крым, решением Управления ФНС России по Республике Крым «О результатах рассмотрения жалобы», просит их признать незаконными и отменить, обязав Управление ФНС России по Республике Крым рассмотреть заявление в течение 30 дней. 

По мнению истца, он как лицо, постоянно проживающее на территории Республики Крым, был зарегистрирован в налоговом органе Украины, что подтверждается соответствующей справкой от 05.07.1999, из чего следует, что сведения об истце и о наличии у него налогового номера по состоянию на 18 марта 2014 года у налогового органа имелись, в связи с чем, на основании п. 10 ст. 83 НК РФ, ст. 12 6-ФКЗ, налоговый орган на основе имеющихся сведений был обязан обеспечить постановку истца на налоговый учет. 

Также, по мнению административного истца, отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии проявил бездействие, выраженное в неисполнении требований п. 3 ст. 85 НК РФ, а именно не сообщил в МИФНС №4 по Республике Крым сведения о факте регистрации ФИО1 по месту жительства, которым является адрес: 

<

адрес> с целью его постановки на налоговый учет, о регистрации которого ОВМ ОМВД России по г. Феодосии было известно, что установлено справками о его регистрации по месту жительства, а также апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 05 мая 2016 года по делу № 33а-2607/2019, которым были признаны незаконными требования, изложенные в письменном ответе УФМС России по Республике Крым № МС-14/7044 от 12 августа 2015 года.

Определением судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 24 июля 2019 года, административное исковое заявлением принято к производству суда, возбуждено административное дело, проведена подготовка с назначением к разбирательству в судебном заседании на 22 августа 2019 года (т. 1 л.д. 42-43).

Определением Феодосийского городского суда республики Крым от 22 августа 2019 года рассмотрение дела было отложено по ходатайству административного истца на 19 сентября 2019 года, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МИФНС № 4 по Республике Крым, МВД по Республике Крым (т.1 л.д. 127-128).

Определением Феодосийского городского суда республики Крым от 19 сентября 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя административного ответчика МИФНС №4 по Республике Крым, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел по вопросам миграции ОМВД России по Республике Крым (т.1 л.д. 172).

Определением суда от 14 октября 2019 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление (т. 1 л.д. 209-210).

Определением суда от 11 ноября 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, из числа заинтересованных лиц по делу исключен отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии, с привлечением его к участию в деле в качестве соответчика, с согласия административного истца (т.2 л.д. 1-2).

Определением суда от 03 декабря 2019 года к производству суда принято заявление административного истца об уточнении предмета заявленных требований (т. 2 л.д. 29-30). Также определением суда от 03 декабря 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено юридическое лицо ОМВД России по г. Феодосии, структурным подразделением которого является отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии (т. 2 л.д. 28). 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменных объяснениях, просил их удовлетворить (т.1. л.д. 216-217).

Представитель административного ответчика МВД России по Республике Крым, ОМВД России по г. Феодосии, действующая на основании доверенностей - ФИО2, в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 161-164), просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика межрайонной ИФНС № 4 по Республике Крым ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.1 л.д. 166 -170).

От представителя УФНС России по Республике Крым ФИО4 в адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по существу в отсутствие представителя. Ранее в адрес суда от представителя УФНС России по Республике Крым ФИО5 поступили письменные возражения, в которых представитель ответчика просила в удовлетворении требований иска отказать (т. 1 л.д. 68-81).

Административный ответчик - отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим и образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрении дела и письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Административное дело рассмотрено при данной явке, согласно положениям ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения административного истца, возражения представителей административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы дела по обращению ФИО1, материалы по выдаче вида на жительства ФИО1, пришел к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В силу статьи 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов», подписанный в г. Москве 18 марта 2014 года, временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации (статья 10 данного Договора).

Указанный международный договор ратифицирован Федеральным законом от 21 марта 2014 года №36-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов».

В силу пункта 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. 

Судебным разбирательством установлено, что административным истцом по делу является гражданин Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, документирован паспортом гражданина Украины серии №, выданным 12 июля 2002 года Феодосийским ГО ГУ МВД Украины в Крыму (т. 1 л.д. 18-19).

ФИО1 в течение одного месяца заявил о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство и остался проживать на территории Республики Крым, являясь гражданином Украины, автоматически приобрел статус иностранного гражданина, правовое положение которого урегулировано Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что подтверждается материалами по выдаче вида на жительство в Российской Федерации гр. Украины ФИО1 

22 декабря 2014 года Феодосийским отделением УФМС по Республике Крым ФИО1 выдан вид на жительство серии № действительный до 22 декабря 2019 года без отметки о его регистрации по месту жительства (т. 1 л.д. 22-26). 

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по г. Феодосии от 20 декабря 2018 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец 

<

адрес> зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес> 13 июля 2002 года (т. 1 л.д. 21).

<

адрес> числиться в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО6. Договор социального найма жилого помещения со ФИО1 на квартиру 

<

адрес> в рамках Административного регламента «Заключение, расторжение, изменение договора социального найма жилого помещения» не заключался. Документы, подтверждающие право пользования ФИО1 указанной квартирой в Администрации г. Феодосии отсутствуют (т. 1 л.д. 143, 233). 

На основании решения исполкома Феодосийского городского Совета народных депутатов трудящихся от 29.06.1977 № 208-е «О предоставлении служебных квартир», квартира 

<

адрес> была предоставлена Ш.Р.П. работавшей дворником ДУ-І на состав семьи 3 человека. Указанным решением отделу по учету и распределению жилой площади поручено выдать на заселяемые квартиры ордера особого образца. Согласно ответу Администрации г. Феодосии от 29.11.2019, указанное решение в части предоставления служебного жилого помещения ФИО7 не отменено и является действующим (т. 2 л.д. 14-16).

На основании лицевого счета № 

<

***> и карточки поквартирного учета, имеются сведения о регистрации в указанной квартире Ш.Р.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения (наниматель) с 04.10.1977 по ДД.ММ.ГГГГ (выбыла в связи со смертью); ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения (сын) с 04.06.1982 года (т. 1 л.д. 182-184).

12 августа 2015 года за исх. № МС-14/7044 начальником УФМС по Республике Крым ФИО1 дан письменный ответ по вопросу переноса его регистрации по месту жительства: 

<

адрес> из паспорта гражданина Украины в вид на жительство иностранного гражданина (т. 1 л.д. 28). 

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обжаловал его в порядке административного судопроизводства. 

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 января 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 05 мая 2016 года, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 21 января 2019 года, отменено, требования, изложенные в письменном ответе УФМС России по Республике Крым № МС-14/7044 от 12.08.2015 признаны неправомерными, с возложением на УФМС России по Республике Крым обязанности рассмотреть заявление ФИО1 в течение тридцати дней (т. 1 л.д. 137-142).

В апелляционном определении суда указано, что сведения о наличии регистрации по месту проживания ФИО1 имелись в УФМС России по Республике Крым и в указанном случае, орган миграционного учета самостоятельно был вправе запросить указанные документы в соответствующих государственных органах, органах местного самоуправления.

С целью исполнения апелляционного определения Верховного Суда Республики Крым, 06 июня 2019 года ФИО1 в адрес Феодосийского отделения УФМС России по Республике Крым подано заявление, в котором последний просил, перенести штамп регистрации с указанным в нем адресом: 

<

адрес> с паспорта гражданина Украины в вид на жительство иностранного гражданина. Одновременно к заявлению были приложены копия апелляционного определения ВС РК, копия письма УФМС России по Республике Крым № МС-14/7044 от 12.08.2015, копия вида на жительство, копия паспорта гражданина Украины, копия паспорта гражданина Украины для выезда за границу (т.1 л.д. 245).

Учитывая апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 05 мая 2016 года, 27 июня 2016 года отделом УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосия направлен запрос в сектор по учету и распределению жилой площади Администрации г. Феодосии о предоставлении информации о наличии у ФИО1 права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д. 247-248). 

Из ответа заведующей сектором по учету и распределению жилой площади Администрации г. Феодосии ФИО8 от 12.07.2016 усматривается, что Администрация г. Феодосии Республики Крым не заключала с гражданином ФИО1 договор социального найма жилого помещения на квартиру 

<

адрес> (т. 1 л.д. 249).

12 июля 2019 года врио начальника отдела УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в г. Феодосия ФИО9 за исх. № МС-014/5908 ФИО1 дан ответ об отсутствии последнего права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 250).

Согласно ответа начальника ОВМ ОМВД России по г. Феодосии ФИО9 от 30.07.2019 исх. № 53/21-29287, предоставленного на запрос суда, в апреле 2019 года сведения о регистрации ФИО1 направлялись в Межрайонную ИФНС №4 по Республике Крым. ФИО1 с 13.07.2002 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> как гражданин Украины (т.1 л.д. 48).

Согласно ответа начальника ОВМ ОМВД России по г. Феодосии, ФИО9 от 09.08.2019 исх. № 53/21-90922, представленного на запрос суда, по виду на жительство ФИО1 зарегистрированным не значится, в связи с чем, сведения о его регистрации в налоговые органы не направлялись. Зарегистрировать ФИО1 по адресу: 

<

адрес> не представляется возможным, поскольку данное помещение относится к муниципальной собственности. При этом на основании ч. 5 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное (т. 1 л.д. 66). 

01 марта 2019 года ФИО1 с целью постановки на налоговый учет и получения соответствующего свидетельства обратился в Межрайонную ИФНС № 4 по Республике Крым, с приложением к заявлению: копии паспорта гражданина Украины, выданного на его имя; копией адресной справки; копии вида на жительство; копии паспорта для выезда за границу гражданина Украины с нотариально заверенным переводом на русский язык, копии служебного письма от 0.06.2014 № МС-13/73 УФМС по Республике Крым (т.1 л.д. 107-117).

Письмом Межрайонной ИФНС №4 по Республике Крым «О направлении ответа на обращение» от 14 марта 2019 года исх. № 2.7-20/05398, ФИО1 сообщено, что о невозможности его постановки на налоговый учет, ввиду отсутствия отметки о регистрации по месту жительства в виде на жительство иностранного гражданина (т. 1 л.д. 8-9).

25 марта 2019 года ФИО1 обжаловал ответ в порядке подчиненности в Управление ФНС России по Республике Крым (т.1 л.д. 86-88). 

18 апреля 2019 года Управлением ФНС России по Республике Крым принято решение по результатам рассмотрения жалобы № 07-20/00503-35, которым жалоба ФИО1 была оставлена без удовлетворения, ввиду того, что заявление о постановке на налоговый учет составлено в произвольной форме и не соответствует Приложению № 6 к Приказу ФНС России от 11.08.2011 №ЯК-7-6/488@ (форма «2-2-Учет), а в виде на жительство иностранного гражданина отсутствует отметка о регистрации по месту жительства. Сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО1 на территории Российской Федерации в налоговый орган из органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, в порядке п. 3 ст. 85 Налогового кодекса РФ не поступали, при этом обязанности налогового органа по затребованию такой информации действующим законодательством не предусмотрено (т. 1 л.д. 84-85).

Административный истец не согласен с указанным ответом и решением, указывая, что у налогового органа имелись основания для постановки ФИО1 на налоговый учет и присвоения ему свидетельства.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ.

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 83 НК РФ, действующей на дату спорных правоотношений, особенности учета иностранных организаций и иностранных граждан устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина РФ от 21.10.2010 N 129н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями" утверждены Особенности учета в налоговых органах физических лиц-иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, разработанные в соответствии со статьями 83 - 85 НК РФ (далее - Особенности).

Согласно п. 1 Особенностей, иностранные граждане, зарегистрированные по месту жительства (поставленные на учет по месту пребывания) в Российской Федерации органами, указанными в пункте 3 статьи 85 Кодекса, либо получившие статус адвоката в Российской Федерации, иностранные граждане, которым принадлежат недвижимое имущество и (или) транспортные средства, а также иностранные граждане, которым выданы свидетельства о праве на наследство на недвижимое имущество и (или) транспортные средства в Российской Федерации, подлежат постановке на учет в налоговых органах.

В целях учета иностранных граждан в налоговых органах место проживания иностранного гражданина в Российской Федерации приравнивается к его месту жительства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Особенностей, иностранный гражданин, не состоящий на учете в налоговом органе по месту жительства (месту пребывания), вправе обратиться в налоговый орган по месту жительства (месту пребывания) с заявлением о постановке на учет в налоговом органе (далее - заявление о постановке на учет) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Форма утверждена приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@ (приложение 6) (ред. от 12.09.2016).

При подаче в налоговый орган по месту жительства (месту пребывания) заявления о постановке на учет одновременно с указанным заявлением в налоговый орган представляются документы, указанные в пунктах 16 - 20 Особенностей, а именно: 1) заявление о постановке на учет; 2) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации; 3) вид на жительство иностранного гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства в Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что ФИО1, являясь иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, обратился в МИФНС №4 по Республике Крым с заявлением неустановленной приказом ФНС России от 11.08.2011 N ЯК-7-6/488@ формы, без отметки в виде на жительство иностранного гражданина о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, у налогового органа отсутствовали основания для его постановки на налоговый учет и выдачи свидетельства о постановке на учет. 

Решение о результатах рассмотрения жалобы ФИО1 принято Управлением ФНС России по Республике Крым в пределах предоставленных полномочий с соблюдением действующего законодательства.

В связи с чем, суд не находит правовых основания для удовлетворения требований административного истца о признании неправомерными и подлежащими отмене ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Крым от 14 марта 2019 года № 2.7-20/05398 и решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым от 18 апреля 2019 года №07-20/00503-35, а также возложении обязанности на УФНС России по Республике Крым рассмотреть заявление истца о постановке на налоговый учет в течение 30 дней.

Вместе с этим, обязанность информирования о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания возложена на органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет).

Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ (действующим на дату возникновения спорных правоотношений) при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство, который выдается на пять лет. 

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

В силу требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

Согласно части 1 статьи 16 вышеуказанного закона заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Административный истец, обращаясь в суд, указывает, что право пользования жилым помещением по адресу: 

<

...> у него возникло на основании решения исполкома Феодосийского городского Совета от 29.06.1977 № 208-е и продолжает действовать согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с чем, он в августе 2015 и 06 июня 2016 года обращался в орган по вопросам миграции с заявлениями о переносе адреса регистрации по месту жительства из паспорта гражданина Украины в вид на жительство иностранного гражданина.

Суд находит доводы административного истца в этой части заслуживающими внимания, исходя из следующего.

В силу прямого предписания статьи 12 Закона N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Как было указано выше, квартира 

<

адрес> была предоставлена матери истца в качестве служебного жилого помещения на основании решения исполкома Феодосийского городского Совета народных депутатов трудящихся от 29.06.1977 № 208-е «О предоставлении служебных квартир» на состав семьи 3 человека, включая административного истца – ФИО1 Основанием вселения послужил ордер особого образца. 

Указанное решение в части предоставления служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ не отменено и является действующим, квартира числится в реестре муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО6.

Согласно ст. 277 ГК УССР 1963 года, действующего на дату возникновения спорных правоотношений, пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения, который заключается между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а в случае ее отсутствия - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и съемщиком - гражданином, на имя которого выдан ордер. Договор найма жилого помещения заключается, изменяется и расторгается на условиях и в порядке, определяемых законодательством Союза ССР и Украинской ССР.

Статья 118 ЖК УССР от 30 июня 1983 года, предусматривала понятие служебного жилого помещения. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или поблизости от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Статья 123 Жилищного кодекса Украинской ССР от 30 июня 1983 года, предусматривала, что порядок пользования служебными жилыми помещениями устанавливается законодательством Союза ССР, данным Кодексом и другими актами законодательства Украинской ССР.

К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила о договоре найма жилого помещения, кроме правил, предусмотренных статьями 73-76, 79-83, 85, 90, частью шестой статьи 101, статьями 103-106 этого Кодекса.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единым основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение (статья 122).

В статье 64 ЖК УССР отражены права и обязанности членов семьи съемщика. Так члены семьи съемщика, которые проживают вместе с ним, пользуются наравне со съемщиком всеми правами и несут все обязанности, которые вытекают из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную со съемщиком имущественную ответственность по обязательствам, которые вытекают с отмеченного договора.

К членам семьи съемщика относятся жена съемщика, их дети и родители. 

Статья 124 предусматривает порядок выселения из служебных жилых помещений. В ст. 125 указан перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения.

Таким образом, учитывая, что ФИО7 совместно с членом своей семьи – ФИО1 вселилась в спорное жилое помещение, согласно действующего на тот период времени законодательства, на основании специального ордера, решение исполкома является действующим и не отменено, требований со стороны собственника жилого помещения – Администрации г. Феодосии к ФИО1 о выселении из жилого помещения не предъявлялись, ФИО1 являясь членом семьи съемщика, пользуется всеми правами и несет все обязанности, которые вытекают из договора найма служебного жилого помещения. А поэтому в силу ст. 12 Закона N 6-ФКЗ у ФИО10 имеется право пользования указанным жилым помещением, без ограничения срока его действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, требования административного ответчика ОВМ ОМВД России по г. Феодосии о предоставлении договора социального найма, заключенного между Администрацией г. Феодосии и ФИО1 не соответствует требованиям законодательства, действующего на момент возникновения спорных отношений и являются незаконным.

При этом суд учитывает, что о регистрации гражданина ФИО1 органу миграционного учета было доподлинно известно, что усматривается из многочисленных ответов на запросы суда, дел по обращению ФИО1, находящихся в ОВМ ОМВД России по г. Феодосии, а также Апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от 05 мая 2016 года по делу № 33а-2607/2016.

Также согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.

Пункт 7 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ определено полномочие территориального органа МВД России по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

При этом с даты выдачи ФИО1 вида на жительство без отметки о его регистрации по месту жительства до настоящего времени, никаких мер административного воздействия, со стороны территориального органа миграции, к ФИО1 не принималось.

Доводы административного ответчика о том, что со ФИО1 не был заключен договор социального найма, в связи с чем, у него не возникло право пользования спорным жилым помещением, являются несостоятельными.

Согласно положений п. 3 ст. 85 НК РФ (действующего на дату спорных правоотношений), органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, органы опеки и попечительства обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника, о фактах рождения и смерти физических лиц, о фактах заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, о фактах установления и прекращения опеки и попечительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанных лиц или дня регистрации актов гражданского состояния физических лиц. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства, судом установлена обязанность отдела по вопросам миграции ОМВД России по Республике Крым сообщить в МИФНС России №4 по Республике Крым сведения о факте регистрации ФИО1 по месту жительства в течение десяти дней со дня регистрации указанного лица. 

Указанные действия органом миграционного учета не выполнены, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие административного ответчика, удовлетворяя в этой части заявленные требования.

Между тем, требования истца о возложении на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым обязанности сообщить в Управление ФНС по Республике Крым сведения о факте регистрации ФИО1, удовлетворению не подлежат, поскольку указанная обязанность в силу закона возложена на территориальные подразделения МВД и направляются в налоговые органы по месту нахождения лица.

Поэтому, с целью восстановления прав административного истца, суд возлагает обязанность на ОМВД России по г. Феодосии, являющееся юридическим лицом, структурным подразделением которого является отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии, обязанность совершить действия, направленные на рассмотрение вопроса о сообщении в десятидневный срок в МИФНС № 4 по Республике Крым сведений о регистрации иностранного гражданина ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, а также в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу. 

О своем нарушенном праве административный истец узнал 23 апреля 2019 (т. 1 л.д. 17), обратившись в суд с иском 22 июля 2019 года, что позволяет считать, что административное заявление подано в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В связи с тем, что заявленные исковые требования рассмотрены в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данных правоотношениях не применяются положения о пропорциональном распределении судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ОМВД России по г. Феодосии в пользу ФИО1, уплаченную им сумму госпошлины в размере 300 руб., которая подтверждена документально.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд, - 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 –

удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Феодосии по неисполнению требований пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, выраженное в несообщении в десятидневный срок в МИФНС № 4 по Республике Крым сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ОМВД России по г. Феодосии, с учетом установленных судом обстоятельств, осуществить действия, направленные на исполнение требований пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, с рассмотрением вопроса о сообщении в десятидневный срок в МИФНС № 4 по Республике Крым сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Обязать ОМВД России по г. Феодосии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 сведения об исполнении решения по административному делу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Взыскать с ОМВД России по г. Феодосии в пользу ФИО1 300,00 (триста) рублей в счет уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 января 2020 года.

Председательствующий: Стародуб П.И.