Дело 2а-146/2021 (2а-974/2020)

26RS0015-01-2020-002317-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Деевой И.И., 

при секретаре судебного заседания Анжеровской К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Ипатовского ГО ФИО2,

представителя административного ответчика – управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО3

представителя заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому ГО, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2021 по административным искам ФИО1, ФИО5, впоследствии уточненным, к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа о признании незаконным бездействие государственного органа и обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1, ФИО5 обратились в суд с указанным административным иском, в последствии уточненным, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.3.1, пункта 5.3.2 пункта 5.2.4, пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово нарушения пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово нарушения пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово нарушения пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово нарушения пункта 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово нарушения пункта 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать администрацию Ипатовского ГО и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО устранить, в течение шести месяцев с момента вступления решения Ипатовского районного суда Ставропольского края в законную силу, нарушения требований пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в отношении в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта расположенного на нечетной стороне автомобильной дороги общего пользования по улице Северная (между пересечениями с ул. Советская и ул. Гагарина) г. Ипатово, которые должны состоять из следующих элементов: автопавильон, который должен соответствовать требованиями пунктов 3.10.3., 3.10.4., 3.10.5., 3.10.6. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; остановочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.2.2. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; посадочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.3.5. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; площадка ожидания, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.4 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; скамьи, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.11. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; урны для мусора, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.13.1. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; освещение, которое должно соответствовать требованиями пункта 3.15.1. и пункта 3.15.2. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования ОСТ 218.1.002-2003»;пешеходный переход (нерегулируемый) размещенный между автобусными остановками перед посадочными площадками по ходу движения, который должен соответствовать требованиями пункта 3.9.1. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»); информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, в соответствие с требованиями части 6 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».

В обоснование доводов указано, что из апелляционного определения Ставропольского краевого суда по делу № 33а-1389/2020 (2а-547/2020) от 01 декабря 2020 года истцам известно, что административными ответчиками не исполнено вступившее в законную силу постановление Ипатовского районного суда Ставропольского края по делу об административном правонарушении № 5-202/2020 от 13 мая 2020 года и до настоящего времени не обеспечило состояние автомобильных дорог в г. Ипатово Ставропольского края в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не устранило выявленные завышения, занижения обочин относительно кромки проезжей части при отсутствии бордюра, дефектов и др. недостатки.

Кроме того из апелляционного определения Ставропольского краевого суда по делу № 33а-1389/2020 от 01.12.2020 следует, что административные ответчики заключили 01.06.2020 с ИП ФИО6 муниципальный контракт № 46 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края и при этом фактически дорожные работы произведены не были, а денежные средства местного бюджета использованы нецелевым способом.

Доказательств обратного в силу требований ст. 62 КАС РФ, административными ответчиками суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги в г. Ипатово требованиям п.5.3.1 и п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции. При этом срок для устранения нарушений п.5.3.1 и п.5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 составляет не более 10 суток, что злостно игнорируется административными ответчиками на протяжении 2018-2020 годов.

Так по улице Северная г. Ипатово пролегает маршрут № 3 маршрутных транспортных средств и административным истцам и водителям маршрутных транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение по причине постоянного нахождения атмосферных осадков, в виде громадной лужи и грязевых стоков, разрушения асфальтового покрытия, по причине не схода атмосферных осадков с дорожного покрытия в виду возвышения (просадки) обочин.

Кроме того, пересечение ул. Северная с ул. Гагарина г. Ипатово является местом движения и разворота и для других маршрутов маршрутных транспортных средств № 2,4,5,7,104 которые доставляют пассажиров из отдаленных от г. Ипатово населенных пунктов в государственное бюджетное учреждение здравоохранения ставропольского края "Ипатовская районная больница" и медицинский диагностический центр.

Административные истцы, используют для поездок общественный транспорт (маршрутные транспортные средства № 3, а также автомобильный транспорт, так как на данном маршруте автомобильных дорог и маршрутных транспортных средств располагаются различные юридические лица - Диагностический центр ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница», аптека ИП ФИО7, объекты розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами и другие организации, услугами и товарами которых постоянно пользуемся, что при наличии указанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения и инвалидов, являясь наиболее опасным для движения всех участников движения, особенно в условиях ограниченной видимости и выпадения атмосферных осадков, так как имеется опасность столкновения с различными предметами и сползания маршрутных транспортных средств в дефекты обочин и последующего опрокидывания.

Указанный участок автомобильной дороги общего пользования по ул. Северная г. Ипатово интенсивно используется автомобилями оперативных служб, в том числе автомобилями скорой медицинской помощи для доставки пациентов в государственное бюджетное учреждение здравоохранения ставропольского края "Ипатовская районная больница", ОГИБДД МВД России по Ипатовскому ГО, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - Ипатовский «Межрайводоканал» и АО «Ипатоворайгаз».

В соответствие с п. 1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

Таким образом, все права и обязанности в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района ставропольского края по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения по улице северная города Ипатово Ставропольского края перешли к правопреемнику - администрации Ипатовского городского округа ставропольского края.

Не согласившись с бездействием вновь образованного органа - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, истцы, на протяжении 2018 - 2020 годов неоднократно обращались к ответчикам с письменными претензиями, к заинтересованным лицам с письменными заявлениями и заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и принятии мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово: претензии главе администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019 и 23.06.2020; претензия начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019 и 23.06.2020; заявления в ОМВД России по Ипатовскому ГО № КУСП № 4465 от 17.10.2018, № 4722 от 31.10.2018, № 5523, № 5524 и 5525 от 25.12.2018. 

Ссылаясь на информацию из открытых источников, также указывают, что средства налогоплательщиков расходуются на выплаты премий муниципальным служащим, вне зависимости от того устранены нарушения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северная г. Ипатово.

Кроме того, в нарушение требований ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ административным ответчиком не принято мер для создания условий доступности для инвалидов объектов инженерной и транспортной инфраструктур, особенно в условиях ограниченной видимости.

В соответствие с требованиями ч. 2. ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Многочисленными решениями Ипатовского районного суда Ставропольского края по административным делам №№ 2а-23/2019, 2а-24/2019, 2а-254/2019, 2а-411/2019, 2а-462/2020, 2а-463/2020, 2а-459/2020, 2а-355/2020. 2а-512/2020, 2а-602/2020, установлено, что заключение административными ответчиками муниципальных контрактов и подписанных актов выполненных работ не являются доказательствами устранения ими нарушений в сфере безопасности дорожного движения на момент рассмотрения дела судом. Данные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в Ставропольском краевом суде по административным делам №№ 33а-1106/2018, 33а-1107/2018, 33а-470/2019 и 33а-908/2020, согласно которым, судом неоднократно отказывалось административным ответчикам в удовлетворении их апелляционных требований.

Специалистом отдела правового и кадрового обеспечения администрацией Ипатовского ГО представляется некий график выполнения неких обезличенных работ к муниципальному контракту № 46 от 01.06.2020 заключенный с ИП ФИО6, в котором указан срок выполнения - до 19.06.2020, в связи с чем, полагают, что муниципальными служащими осуществлялось нецелевое расходование денежных средств бюджетов всех уровней с последующим использование их в личных целях или для коррупционных проявлений.

Административные ответчики с момента своей регистрации в качестве юридического лица заключили 284 муниципальных контрактов на сумму 614 879 206 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить бездействие органа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Принадлежность административных истцов к участникам дорожного движения установлено постановлением Ипатовского районного суда Ставропольского края по делу об административном правонарушении дело № 5-202/2020 от 13.05.2020, наличием ФИО1 автомобильного транспорта на котором осуществляется передвижение ул. Северная г. Ипатово, а также необходимостью проезда ФИО5 по маршрутам общественного пассажирского транспорта по ул. Северная г. Ипатово.

В соответствие с требованиями пункта 5.3.1 и пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на устранение отводится не более 10 суток.

Таким образом административным ответчикам предоставлялось неограниченное время с 2017 по настоящее время для устранения нарушений пункта 5.3.1, пункта 5.3.2 пункта 5.2.4, пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

На основании требований ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 в соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации и международными актами о правах человека Административный истец являющийся гражданином Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Однако со стороны административных ответчиков в судебных заседаниях только в устной форме заявляются незаконные требования об ограничении прав административных истцов для использования автомобильной дороги по ул. Северная г. Ипатово для проезда.

Кроме того в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ со стороны административных ответчиков в суд не предоставлены доказательства информирования административных истцов о введении соответствующего запрета на передвижение, а также о причинах принятия такого решения в отношении автомобильной дороги по ул. Северная г. Ипатово для запрета проезда ФИО1 и ФИО5.

Кроме того в соответствие с требованиями ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом административными ответчиками заявляются требования отказать административным истцам в заявленных административных исковых требованиям по причине не попадания их в ДТП и смысл возражений административных ответчиков сводится следующему, что только после наличия факта дорожно-транспортного происшествия ими будут устраняться выявленные нарушения которые с момента вступления в силу постановления судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края от 13.05.2020 по делу № 5-202/2020 не устраняются.

В соответствие с требованиями ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

При этом административными ответчиками данные требования не выполняются на протяжении 2018-2021 годов, чем нарушают права административных истцов на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Учитывая приведенные факты, что в течение более трех лет административные истцы использовали свое право на использование всех внесудебных процедур урегулирования спора, обращавшись в различные органы исполнительной власти, при этом административными ответчиками и заинтересованными лицами, мер для устранения нарушенных наших прав не последовало, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования уточненного иска поддержал, просил его удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Ипатовского ГО ФИО2 иск не признала и пояснила, что администрация не бездействует, по пунктам 5.3.1, 5.3.2, 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 ведется работа. Прежде всего, указанная автомобильная дорога не значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа, в связи с чем, расходование денежных средств на её ремонт будет являться нарушением бюджетного законодательства. С 2018 года ведутся работы по постановке на кадастровый учёт, в настоящее время земельный участок уже поставлен на кадастровый учет, а сейчас ведутся работы по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, после чего данная автодорога будет передана в бессрочное пользование управлению по работе с территориями. Кроме того, по п.6.3.1, 6.3.2 дорожная разметка наносится в соответствии с ГОСТ Р51256-2018 в соответствии с вышеуказанным ГОСТом Управлением заключается контракт и проводятся работы по нанесению дорожной разметки. В соответствии с п. 9.3.3 отраслевого дорожного методического документа дорожная разметка должна быть нанесена в определенных условиях при определенной температуре и влажности воздуха. В настоящее время нанесение дорожной разметки не представляется возможным. По п.5.3.3.1 в отношении остановочного пункта, он находится на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северной, которая постановлением администрации отнесена к третьей категории. Применительно к автомобильным дорогам третьей категории не подлежат исполнению требования п.3.4 ОСТ 2181002-2003 п.3.15.1 п.3.15.2 ОСТ, так как эти пункты относятся к автомобильным дорогам 1-3 категориям. Автомобильная дорога по ул. Северной относится к автомобильной дороге 4-й категории. Разработана программа «Муниципальное развитие транспортной системы» Указа Президента РФ, в котором указан объем работы до 2026 года, направленный на ремонт автомобильных дорог и тротуаров с бетонным покрытием для приведения автомобильных дорог в соответствии с действующими Гостами. Кроме того, приказом от 16.11.2015 года № 402 приведена классификация работ по капитальному ремонту содержания автомобильных дорог, в котором при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании, формирование программы дорожных работ на долгосрочный период. Управлением по работе с территориями уже ведутся планомерные работы, разработан локальный сметный расчёт ремонта автомобильной дороги местного значения по ул. Северной, который в материалах дела имеется. Сметным расчётом предусмотрено укрепление обочины, установка бортовых камней, установка выравнивающих слоев, обустройство остановочного павильона, то есть будут выполнены все пункты, указанные в исковом заявлении. Этот локальный сметный расчёт необходим для вступления в государственную программу, которая запланирована на следующий год. Таким образом, со стороны администрации, управления в отношении нарушений, указанных в исковом заявлении бездействие отсутствует. Согласно ст. 226 КАС РФ, административный истец обязан доказать нарушения своих прав и законных интересов. Нарушение прав и законных интересов истец мотивирует тем, что периодически ездит по спорным участкам, подтверждает лишь фотографиями, водительским удостоверением, вместе с тем, не следует, как часто ФИО1 и ФИО5 используют данную улицу и остановочный пункт, указанный в исковом заявлении. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий движения для истцов, суду не предоставлено. Для признания законным бездействие согласно ч.1 ст.218 КАС РФ необходимо наличие двух совокупностей. Кроме того, истец не наделен полномочиями обращаться в суд от неопределенного круга лиц. Просила в иске отказать, согласно представленным и приобщённым к делу письменным возражениям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО ФИО3, поддержала доводы, изложенные представителем ответчика ФИО2, возражала против удовлетворения требований иска. Указала также, что административными истцами не представлены доказательства нарушения их прав, относительно многочисленных заявлений, поданных в органы ОМВД России по Ипатовскому ГО в рамках КОАП РФ, указала, что истцы не признаны потерпевшими. Иных доказательств истцами представлено.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ОМВД России по Ипатовскому ГО ФИО4, исковые требования поддержал, пояснил, что в начале февраля 2021 года он выезжал на ул. Северную, недостатки, указанные в иске установлены, составлен соответствующий акт. 

В судебное заседание административный истец ФИО5, а также представитель Правительства Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились, причин уважительности своей неявки суду не представили.

С учётом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Определением судьи от 11.02.2021 объединены в одно производство административное дело № 2а-146/2021 и административное дело № 2а-203/2021. 

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании истцы обратились в суд с административным иском, мотивируя тем, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими автомобильной дороги общего пользования по ул. Северной г. Ипатово. Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы граждан на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу. 

Нарушены требования п.п.5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также п. 5.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Суду представлены доказательства принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения. Водителем автотранспортного является истец ФИО1, что подтверждено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя и водительского удостоверения. Пешеходом и пассажиром маршрутных транспортных средств является истец ФИО5, на что указывают проездные билеты. ФИО1, ФИО5 являются надлежащими административными истцами по делу, поскольку считают, что ограничены их права на обеспечение безопасности дорожного движения и права к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Исковые требования истцов основаны на выявленных недостатках и нарушений автомобильной дороги общего пользования по ул. Северная г. Ипатово. Кроме того, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, которая не должна иметь дефектов. Нарушения должны быть изначально устранены ответчиками согласно актов выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, в том числе, судебными решениями.

Доводы иска подтверждаются в том числе: претензией к главе администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019, 23.06.2020; претензиями к начальнику управления по работе с территориями администрации Ипатовского ГО от 04.03.2019, 23.06.2020; заявлениями в ОМВД России по Ипатовскому ГО от 07.10.2018 - уведомление ОМВД России по ИГО КУСП № 5523, 5524 и 5525 от 25.12.2018, КУСП 4465 от 17.10.2018, КУСП 4722 от 31.10.2018, № 5523, КУСП № 5524 и № 5525 от 25.12.2018. 

Кроме того, 26.02.2021 постановлением судьи Ипатовского районного суда Ставропольского края, управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО СК вновь привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года № 48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, в том числе городское поселение город Ипатово, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края.

Частью 1 ст.6 Закона Ставропольского края от 29 апреля 2016 года №48-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Ипатовского муниципального района Ставропольского края» закреплено, что органы местного самоуправления Ипатовского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ипатовского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Ипатовского муниципального района Ставропольского края, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, физическими и юридическими лицами. 

Согласно п.1 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» ликвидирован исполнительно-распорядительный орган муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края – администрация муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края, зарегистрированного как юридическое лицо по адресу: 356630, 

<

...>.

В соответствии с п.7 решения Совета депутатов муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края от 7 сентября 2017 № 54 «О ликвидации администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района Ставропольского края» данное решение вступает в силу с 20 декабря 2017 года, но не ранее даты государственной регистрации в качестве юридического лица исполнительно-распорядительного органа Ипатовского городского округа Ставропольского края.

В силу п.1 решения Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 года № 65 «Об учреждении (создании) администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края» и согласно Сведениям о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц от 20.12.2017 учрежден (создан) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица.

В силу ч.1 ст.9 Устава Ипатовского городского округа Ставропольского края от 24 сентября 2017 года муниципальное образование Ипатовский городской округ Ставропольского края наделено статусом городского округа. В соответствии с ч.2 ст.10 Устава, в состав территории Ипатовского городского округа входит, в том числе, город Ипатово.

В соответствие с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация, как и её соответствующее управление, являются лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам. 

Кроме того, Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017 утверждено Положение об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края.

В соответствии с подп.6 п.1 разд.2 Положения об управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Ипатовского городского круга Ставропольского края в пределах предоставленных ей компетенции создано управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, которое согласно Положения является юридическим лицом (структурным подразделением), имеет лицевые счета, печати, штампы и другое. 

Суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее содержание дороги по ул. Северная на территории г. Ипатово допущено не только лицом, фактически ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, которому переданы соответствующие полномочия (с 21.05.2018) и предоставляется финансирование, а также администрацией Ипатовского ГО, бездействие которой, усматривается со дня принятия неисполненных обязательств своего предшественника (администрации г. Ипатово Ипатовского района), то есть на протяжении нескольких лет. 

Таким образом, как администрация Ипатовского ГО, так и управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО являются надлежащими ответчиками по делу.

В судебном заседании установлено, что на момент подачи административного искового заявления в суд имелись и имеются в настоящее время нарушения и недостатки в состоянии и благоустройстве автодороги по ул. Северная г. Ипатово. п.п.5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также п. 5.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Таким образом, в течение нескольких лет ответчики не устраняли нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, на автомобильной дороге общего пользования, о чём заявлено в иске, что влияет на безопасность дорожного движения и нарушает права истцов к беспрепятственному доступу к объектам транспортной инфраструктуры, а также пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Указанные нарушения в настоящее время ответчиками не устранены, что подтверждается имеющимся актом, а также в доводах представителя заинтересованного лица и самих ответчиков. 

Из представленных материалов следует, что истцы вынуждены на протяжении 2018-2020 годов неоднократно обращаться к административному ответчику с письменными претензиями, заявлениями. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования. В том числе с заявлениями о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Требовали принятия мер для устранения указанных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования по ул. Заречная г. Ипатово.

Согласно письменным ответам из ОМВД России по Ипатовскому ГО от 27.12.2018, нарушения выявлены, составлен протокол об административных правонарушениях. Однако, по состоянию на 20.01.2021 практических мер не принято.

В соответствие с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В связи с чем, суд не принимает доводы представителя администрации Ипатовского ГО, что ответчик не бездействует, принимаются меры по обеспечению дорожной безопасности. Нарушения установлены несколько лет назад. С указанного времени какой-либо комплекс мер, направленный на соблюдение требований дорожного законодательства РФ не выполнен. В настоящее время, несмотря на длительное время, прошедшее после правопреемства, ответчиками также никакие конкретные действия по устранению нарушений, выявленных по ул. Северная г. Ипатово, не выполнены, что также подтверждается представленными фотоматериалами, то есть имеет место бездействие. 

Кроме того, суду ответчиками представлен муниципальный контракт № 36 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском ГО от 27.04.2020, сроком его исполнения до 01.07.2020. 

Вместе с тем, актов, подтверждающих его выполнение суду не представлено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что отсутствие автомобильной дороги общего пользования по ул. Северная в реестре муниципальной собственности не являлось для административного ответчика нарушением Бюджетного кодекса РФ и не препятствовало проведению работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, а также расходования на указанные цели в период с 2018 года по 2020 год включительно бюджетных денежных средств на дорогу общего пользования по улице Северная г. Ипатово. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Данное требование процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда в разумный срок.

Доводы административных истцов в части обязания администрации Ипатовского ГО и управление по работе с территориями администрации Ипатовского ГО, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на автомобильной дороге общего пользования по ул. Северной г. Ипатово нарушения требований п.п.5.3.1, 5.3.2, 5.2.4, 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также п. 5.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», являются разумными.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск ФИО1, ФИО5, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пункта 5.3.1, пункта 5.3.2 пункта 5.2.4, пункта 6.3.1 и пункта 6.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края. 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения. 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 6.3.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить на автомобильной дороге общего пользования по улице Северная города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения пункта 6.3.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Обязать администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, нарушения требований пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в отношении в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта расположенного на нечетной стороне автомобильной дороги общего пользования по улице Северная (между пересечениями с улицей Советская и улицей Гагарина) города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, которые должны состоять из следующих элементов: автопавильон, который должен соответствовать требованиями пунктов 3.10.3., 3.10.4., 3.10.5., 3.10.6. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; остановочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.2.2. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; посадочная площадка, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.3.5. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; площадка ожидания, которая должна соответствовать требованиями пункта 3.4 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; скамьи, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.11. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»; урны для мусора, которые должны соответствовать требованиями пункта 3.13.1. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования ОСТ 218.1.002-2003»; освещение, которое должно соответствовать требованиями пункта 3.15.1. и пункта 3.15.2. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования ОСТ 218.1.002-2003»;пешеходный переход (нерегулируемый) размещенный между автобусными остановками перед посадочными площадками по ходу движения, который должен соответствовать требованиями пункта 3.9.1. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки - 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»); информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, в соответствие с требованиями части 6 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца после изготовления его в окончательном виде. Мотивированное решение принято 24.03.2021.

Судья