Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

12 августа 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Андреевой И.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бодровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Астраханской области Гладышева Р.Е. в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Жвирблис 

<

ФИО>7 о признании информации запрещенной, 

у с т а н о в и л:

Первый заместитель прокурора Астраханской области Гладышева Р.Е. обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной.

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о персональных данных, в рамках которой осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По результатам надзорных мероприятий выявлен Интернет-сайт с доменным именем «declarator.org», обрабатывающий и распространяющий для неопределённого круга лиц персональные данные без согласия их субъектов.

На указанном информационном ресурсе осуществляется публикация сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

В связи, с чем просили суд признать информацию, распространяемую в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем «declarator.org», обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных; обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области принять меры по ограничению доступа к информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем «declarator.org», обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных, посредством внесения указанного Интернет-сайта в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

В судебное заседание представитель административного истца прокурор управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Астраханской области ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, извещался надлежащим образом, согласно сведений представленным представителем ответчика ФИО3, находится за пределами Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 – Илов В.Н. возражал в удовлетворении исковых требований, сообщил, что сайт носит отсылочный характер, и не нарушает ни чьих интересов.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, в адрес суда поступило заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 г. №149- Федерального Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно ч.1, ч.6 ст.10 Федерального Закона РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 27.07.2006 №152 – ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных допускается без согласия их субъектов, в случае, если осуществляется обработка персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального Закона от 25.12.2008 №273 ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, на официальном сайте финансового уполномоченного и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой области проведена проверка исполнения законодательства о персональных данных, в рамках которой осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети Интернет. По результатам надзорных мероприятий выявлен Интернет-сайт с доменным именем «declarator.org», обрабатывающий и распространяющий для неопределённого круга лиц персональные данные без согласия их субъектов.

На указанном информационном ресурсе осуществляется публикация сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей.

Согласно сведениям об указанном проекте (declarator.org/about) Декларатор – это постоянно пополняемая база данных о российских публичных должностных лицах, основным источником информации которой являются опубликованные на официальных сайтах государственных и муниципальных органов власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом, указанным ресурсом отмечено, что публикация такой категории персональных данных осуществляется без согласия их субъектов.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства РФ установлено, что Интернет ресурс с доменным именем «declarator.org» не входит в перечень информационных ресурсов, на которых могут размещаться соответствующие сведения.

Судом установлено, что согласно информации хостинг провайдера Интернет – сайта с доменным именем «declarator.org» (ООО «Астра Облако») до августа 2021 года IP-адрес: 109.120.166.17 был закреплен за услугой виртуального сервера, которая размещалась на учетной записи, принадлежащей АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц 18.09.2023 года указанное юридическое лицо ликвидировано.

Согласно информации Роскомнадзора от 27.12.2024 года в реестр иностранных агентов под №906 включен проект «Трансперенси Интернешнл-Россия в изгнании», созданный в качестве незарегистрированного общественного объединения.

Как следует из письма директора Международной ассоциации доменных регистраторов и хостинг – провайдеров от 10.07.2025 года Кристофера Купера, указанная ассоциация подтверждает, что на 10.07.2025 года в реестре доменных имен WHOIS содержится запись о владельце доменного имени declarator.org. Имя лица, на которое зарегистрирован сайт: Андрей Жвирблис, дата создания 2011-11-18, дата окончания срока регистрации: 2025-11-18.

Определением Советского районного суда г. Астрахани от 17.07.2025 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве ответчика, ответчиком по делу высказана позиция по делу, сообщено, что размещение деклараций на сайте Декларатор, происходит в форме предоставления доступа к файлам форматов pdf, dok и dock, загруженных с официальных сайтов органов власти, где они были опубликованы в силу требований законодательства. Данные сопровождаются гиперссылками на первоисточник.

Прокуратурой области выборочно истребована позиция должностных лиц, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера которых размещены на интернет сайте Декларатор.

Субъекты персональных данных подтвердили факт отсутствия согласия на размещение таких данных на сайте declarator.org. (л.д.17,18,19,20).

Результаты проведенного анализа вышеуказанного сетевого адреса в Интернет-сайте, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что отражено в материалах дела прилагаются снимки экрана (скриншот).

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Статьей 13.11 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, распространение указанной информации противоречит политике государства по защите населения, в том числе распространение персональных данных без согласия их субъектов для неограниченного круга лиц формирует негативное мнение общественности о допустимости использования таких сведений, а потому подлежит признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Поскольку информация, размещенная на интернет-странице declarator.org/about, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению в судебном порядке.

На момент рассмотрения дела, сведения о включении интернет страницы declarator.org/about в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №149-ФЗ установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Факт размещения указанной информации, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе, право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Анализ содержания приведенных положений Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае – информация, обрабатываемая с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных), являются информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования прокуратуры Астраханской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора Астраханской области Гладышева Р.Е. в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц к Жвирблис 

<

ФИО>8 о признании информации запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет» на сайте declarator.org обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных, запрещенной к распространению в Российской Федерации. 

Обязать управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Астраханской области принять меры по ограничению доступа к информации, распространяемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте с доменным именем «declarator.org», обрабатываемой с нарушением требований федерального законодательства в сфере персональных данных, посредством внесения указанного Интернет-сайта в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Астраханский областной суд через Советский районный суд.

Полный текст решения суда изготовлен 12 августа 2025 года.

Судья И.М. Андреева