Дело № 12-38/2023

УИД: 86MS0004-01-2023-001931-84

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Междуреченский 24 июля 2023 года

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Леонова Елена Александровна (628200, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, улица Днепропетровская, строение 14), 

рассмотрев жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 4 Управления персонифицированного учета Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени Анатолия Николаевича Хомякова - Ерофеевой А.М. по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 производство по делу в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 обратилась в Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2023. В жалобе указывает, что директор МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М. несвоевременно представила сведения об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, установленный срок до 18.10.2020, фактически сведения о застрахованном лице предоставлены 01.11.2022, в связи с чем нарушила требования п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей до 01.01.2023. 

Утверждает, что прекращая производство по делу, мировым судьей не учтено, что Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отменено действие п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01.01.2023, но, в то же время, в статье 15 предусмотрено предоставление страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Считает, что допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку влияет на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела.

Просит постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 отменить, привлечь директора МУК «РУИЭМ» Ерофееву А.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы начальник ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 участие не приняла; о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена телефонограммой 12.07.2023; в просительной части своей жалобы (пункт 3) просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Директор МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М. на рассмотрение жалобы начальника ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 не явилась; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена телефонограммой 12.07.2023. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю рассмотреть жалобу начальника ОВС №4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 в отсутствие не явившихся лиц.

Огласив жалобу начальника ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 11.05.2023 №027S20230003854 следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение начальником ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и состава этого правонарушения в бездействии директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М.

В протоколе об административном правонарушении от 11.05.2023 №027S20230003854, указано, что директор МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М. несвоевременно представила в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года в установленный законодательством срок, не позднее 17.10.2022; фактически представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2022 года только 01.11.2022, чем нарушила п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Положениями ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М., установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ, по своей конструкции является бланкетным (отсылочным), и для привлечения лица к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации требований, допущенных лицом.

Применяя бланкетные (отсылочные) нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. 

Из пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М., следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеева А.М., и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что с 01.01.2023 статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменена, а статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2, обязывающий страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, невыполнение которого вменено директору МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М., исключён, и иным пунктом или статьёй данная обязанность не установлена, что устраняет административную ответственность директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М. за административное правонарушение, совершение которого ей вменяется, и наличии основания для прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем данный вывод не основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, является преждевременным, сделанным мировым судьей без учета законодательства Российской Федерации, регулирующего взаимоотношения в сфере обязательного пенсионного страхования, что привело к вынесению незаконного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с чч. 1 и 3 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

На основании ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дела мировым судьёй не принято во внимание, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ, которым статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменена, а статья 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 исключён, в то же время предусматривает обязанность страхователей представлять сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Федерального закона. Введенная норма устанавливает, начиная с 01.01.2023, иной порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета и не устраняет административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ, не смягчает и не отменяет административную ответственность за данное административное правонарушение либо иным образом не улучшает положение лица, совершившего административное правонарушение, и обратной силы не имеет. 

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Поскольку обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, является вступление нового закона в силу после совершения правонарушения, ответственность за которое устранена или смягчена, то основания для применения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по настоящему делу по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М. по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 90-ФЗ, не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Из содержания ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Учитывая, что на момент рассмотрения в Кондинском районном суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры жалобы должностного лица ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре срок давности привлечения директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в один год приходится на 18.10.2023 и не истёк, дело об административном правонарушении в отношении директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М. подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 

Вопросы о виновности (невиновности) лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также соблюдении процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности не подлежат обсуждению при рассмотрении жалобы начальника ОВС № 4 УПУ ОСФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1, так как эти вопросы могут стать предметом нового рассмотрения.

Между тем полагаю необходимым отметить, что при новом рассмотрении дела мировому судье необходимо выполнить требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установить обстоятельства, относящиеся в соответствии с конструкцией состава правонарушения, к обязательным предметам доказывания и имеющие значение для разрешения дела, проверить доводы директора МУК «РУИЭМ» Ерофеевой А.М., изложенные в письменных объяснениях от 01.06.2023 № 69, об исполнении обязанности по сдаче отчетности по форме СЗВ-М, в том числе за сентябрь 2022 года, другим должностным лицом музея, исследовать кем именно был подготовлена и направлена дополняющая форма отчета СЗВ-М МУК «РУИЭМ» за сентябрь 2022 года в отношении застрахованного лица по телекоммуникационному каналу связи с нарушением установленного законом срока, кто является владельцем электронной подписи, которой подписан такой отчет, и решить вопрос о виновности лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного бездействия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела взаимодействия со страхователями № 4 Управления персонифицированного учета Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени Анатолия Николаевича Хомякова - Ерофеевой А.М. по ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора Муниципального учреждения культуры «Районный Учинский историко-этнографический музей» имени Анатолия Николаевича Хомякова - Ерофеевой А.М. возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Кондинского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение по жалобе вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

.

.

Судья Е.А. Леонова