РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А., 

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю.,

представителя ответчика ФГБУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №71RS0028-01-2024-001912-59 (производство №2-1570/2024) по иску прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, в сфере пожарной безопасности,

установил:

прокурор Советского района г.Тулы обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части указания адреса объекта.

В обоснование уточенного иска истец указал, что в ходе проверки исполнения требований пожарной безопасности, проведенной прокуратурой совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ГУ МЧС России по Тульской области в общежитии № 4/1 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности.

В нарушение п. А.4 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> в ряде помещений отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

В нарушение п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф.

В общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, не удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009.

В нарушение п. 6.1, таб. А.1 приложения А Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> наряду с АУПС помещения общежития не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями.

В нарушение п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям.

В нарушение п. 13.15.15 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке менее 0,5 м.

В нарушение п. 13.3.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м.

В нарушение п. 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> ручные пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 0,75 м от других органов управления.

В нарушение п. 13.3.6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 м.

В связи с чем, прокуратурой района 27.04.2024 в адрес ректора ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» внесено представление, в котором потребовано устранить выявленные нарушения.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 22.05.2024 № 5-02-01-03-3408, направленного в адрес прокуратуры района по результатам рассмотрения представления, следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Согласно акту установления исполнения требований о представлении от 24.05.2024 данные нарушения в настоящее время не устранены.

Неисполнение ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» обязанности по соблюдению указанного законодательства создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просил суд обязать ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» в срок до истечения 6 месяцев с момента принятия судом решения устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте защиты общежитии 4/1 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» по адресу: 

<

...>, выполнив мероприятия, а именно:

- в ряде помещений установить автоматическую пожарную сигнализацию;

- в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществить при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009;

- наряду с АУПС помещения общежития оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями;

- кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты установить в соответствии с требованиями;

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке установить не менее 0,5 м;

- в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м;

- ручные пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,75 м от других органов управления;

- в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия установить не менее 1 м.

Представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г.Тулы Мешенчук Е.Ю. в судебном заседании доводы уточенного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, не оспаривая выявленные прокуратурой нарушения законодательства, представила письменное заявление о признании иска. Пояснила, что на основании направленной ответчиком 14.05.2024 заявки на получение целевой субсидии решением Бюджетной комиссии Минобрнауки России от 03.07.2024 ответчику ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» из федерального бюджета предоставлена субсидия в объеме 10 539 000 рублей на устранение нарушений пожарной безопасности. Просила предоставить время для исполнения решения суда до 31.12.2025 года с учетом необходимого объема выполнения работ.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Как следует из ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 1 указанного закона пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Из ст. 38 Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГБО ВО «Тульский государственный университет» на праве оперативного управления принадлежит общежитие № 4/1, расположенное по адресу 

<

...>.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы, в общежитии 4/1 по адресу: 

<

...> установлены вышеуказанные нарушения требований закона РФ «О пожарной безопасности»: нарушение п. А.4 приложения А, п. 14.3, приложения Р п. 14.1, 14.2, п. 6.1, таб. А.1 приложения А, п.п. 13.15.15, 13.3.6, 13.13.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п.6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Советского района г.Тулы ректору ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» 27.04.2024 внесено представление, в котором содержится требование об устранении выявленных нарушений.

Из ответа ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» от 22.05.2024 года № 5-02-01-03-3408 следует, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Данные обстоятельства ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. 

ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет» владеет и пользуется общежитием № 4/1 по адресу: 

<

...> на праве оперативного управления.

Установив, что в помещении общежития № 4/1 имеются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика относительно соблюдения требований пожарной безопасности и безопасного пребывания граждан нарушает права неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из изложенного, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, а также конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет являться разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Тулы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тульский государственный университет» об устранении нарушений требований законодательства, в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тульский государственный университет» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте - общежитии № 4/1 ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет», расположенном по адресу: 

<

...>, а именно:

- в ряде помещений установить автоматическую пожарную сигнализацию;

- в каждом защищаемом помещении установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф;

- формирование сигналов на управление в автоматическом режиме установками оповещения осуществить при срабатывании одного пожарного извещателя, удовлетворяющего рекомендациям, изложенным в приложении Р п. 14.1, 14.2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009;

- наряду с АУПС помещения общежития оборудовать автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями;

- кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты установить в соответствии с требованиями;

- расстояние от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей при параллельной открытой прокладке установить не менее 0,5 м;

- в ряде помещений расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м;

- ручные пожарные извещатели установить на расстоянии не менее 0,75 м от других органов управления;

- в ряде помещений расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия установить не менее 1 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 26.09.2024.

Председательствующий