Дело ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** г. Псков 

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Мишанчук О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольных построек в охранной зоне,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО1, ФИО2 о возложении в срок до 31 декабря 2017 года обязанности по сносу за свой счет дома, бани, хозяйственных построек в виде теплицы и беседки, деревянного ограждения по периметру земельного участка, возведенных на земельном участке № *** с КН *** в СНТ «Факел» д. Будник сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области, расположенных с нарушением минимальных расстояний от оси опасного производственного объекта «Газопровод-отвод к г. Псков, ГРС «Псков», о взыскании с ответчиков судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 31 августа 2016 года комиссией в составе представителей истца и Администрации Псковского района было установлено, что на территории СНТ «Факел» Псковского района на земельном участке № *** имеется нарушение зоны минимальных расстояний от оси магистрального газопровода «Газопровода-отвода к г. Псков, ГРС «Псков», являющегося опасным производственным объектом. Как установлено актом проверки, в 150 м зоне минимальных расстояний от оси газопровода на земельном участке ответчиков возведены постройки: дом – на расстоянии 60 м, баня – на расстоянии 70 м, теплица, беседка – на расстоянии 50 м. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» по территории сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района подземно, с подводным пересечением реки Череха, вблизи СНТ «Факел» на 5,8-5,9 км проходит газопровод, который является опасным производственным объектом. Газопровод входит в состав «Участка магистрали газопроводов Псковского линейного производственного управления магистральных газопроводов «Валдай-Псков-Рига», внесен в Государственный реестр производственных объектов за № А19-00375-168. По газопроводу осуществляется транспортировка газа потребителям на г. Псков и Псковский район Псковской области. Газопровод введен в эксплуатацию 28.09.1972 года, при вводе в эксплуатацию противопожарные мероприятия по обеспечению разрывов до строящихся и существующих сооружений выполнены, газопровод проложен подземно с соблюдением охранной зоны. Право собственности на газопровод принадлежит ПАО Газпром, который входит в перечень стратегических предприятий и акционерных обществ РФ. Газопровод передан во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды от 30.11.2016 и общество осуществляет эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на основании бессрочной лицензии от 25.12.2013. На территории Псковской области транспортировку газа по магистральным трубопроводам осуществляет Псковское ЛПУМГ. Основные требования к трассе трубопровода установлены в Разделе 7 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. В пункте 7.15 актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода, используемого истцом, составляет не менее 150 метров. Таким образом, необходимость обеспечения безопасности трубопровода напрямую зависит от соблюдения расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до зданий и сооружений в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, но не менее значений минимальных расстояний, указанных в таблице 4 СНиП 2.06.06-85*. Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий. В нарушение п. 6 ст. 90 ЗК РФ, ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 69 - ФЗ, СНиП 2.05.06-85*, органы правления СНТ «Факел» и его члены, в том числе ответчики, ни разу не обращались в Псковское ЛПУМГ за согласованием возведения построек, сверкой правильности разбивки земельных участков от газопровода с соблюдением минимальных расстояний, установленных строительными правилами, несмотря на осведомленность об ограничениях на земельные участки, связанных с прохождением вблизи садового товарищества газопровода. В результате этого органами правления СНТ «Факел» в 1990-2000 г.г. в нарушение проекта застройки СНТ, требований СНиП 2.05.06-85* гражданам предоставлялись земельные участки, которые в последующем оформлялись гражданами в собственность с возведенными на данных участках постройками, расположенными в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода. Частью 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение. Сохранность построек на земельном участке ***, принадлежащем на праве собственности ФИО1 и ФИО2 в СНТ «Факел», расположенных в зоне минимальных расстояний газопровода в диапазоне расстояний от 50 до 70 м, вместо положенных 150 м, нарушает законодательство РФ, как действовавшее в период возведения строений, так и действующее в период эксплуатации построек, угрожает безопасному функционированию объекта ТЭК. Кроме того, сохранность самовольных построек на земельном участке ***, находящегося в пользовании ответчиков, а также высокая антропогенная активность в охранной зоне в минимальных расстояниях от магистрального газопровода, не позволяет истцу эксплуатировать объект по назначению с соблюдением требований промышленной безопасности, в связи с чем заявлены настоящие требования.

В судебном заседании представитель истца М.О.А. поддержала уточенные исковые требования и изложенные выше доводы. 

Ответчики ФИО1, ФИО2, представитель ответчиков О.Н.И. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласились частично, пояснив, что на момент приобретения данного земельного участка они не обладали сведениями о его расположении в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, как и все трое предыдущих собственников данного земельного участка. Об имеющихся ограничениях узнали только в 2014 году с момента внесения таковых истцом в регистрирующий орган и получения ответчиками извещения. Полагали, что не могут далее владеть участком, находящимся в непосредственной близости к газопроводу, а также без каких-либо строений на нем. В связи с необходимостью сноса имеющихся на земельном участке строений, они понесут убытки, компенсация которых, в том числе снижение стоимости земельного участка, стоимость строений, по их мнению, должна быть произведена в полном объеме истцом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Псковской области Е.Е.В. в судебном заседании оставила решение вопроса на усмотрение суда. Пояснила, что право собственности на дом, расположенный на участке ответчиков, впервые зарегистрировано 05.11.2009 на основании декларации. Дополнительный отвод земельного участка для СНТ «Факел» не был надлежащим образом согласован. В настоящее время в ГКН отсутствуют координаты земельного участка ответчиков, однако, ориентируясь на соседний участок ***, границы которого установлены, видно, что участок ответчиков полностью попадает в зону минимальных расстояний газопровода, как и весь данный ряд участков. Зона минимальных расстояний поставлена на кадастровый учет в 2014 году. 

Представитель третьего лица Администрации Псковского района А.В.Г. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что спорные строения находятся на землях, не отведенных для данных целей. В данном случае границы земельного участка ответчика не установлены, расположенные на нем постройки находятся в опасной зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода. Полагала, что строения на участке ответчиков возведены без получения соответствующих согласований и разрешений, в связи с чем их можно отнести к самовольным постройкам. Распоряжением Администрации Псковского района № 596-р от 10.11.1993 дополнительные земли были выделены СНТ «Факел» под огороды в охранной зоне газопровода без права возведения строений. Согласно схемам СНТ «Факел» участок *** был предназначен для складирования мусора.

Представитель третьего лица Управления МЧС России по Псковской области – К.Г.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что в связи с несоблюдением установленного законодательством минимального расстояния от оси газопровода, постройки на участке ответчиков находиться не могут. 

Третье лицо ПАО «Газпром», будучи надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, своего представителя в судебное заседание не направил, позицию по делу не представил. 

Представитель третьего лица – СНТ «Факел» Г.К.В. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в ходе судебного разбирательства не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в правлении товарищества имеются сведения об охранной зоне минимальных расстояний от центральной оси магистрального газопровода с 1970-х годов, поэтому при выделении земельных участков председатели товарищества должны были ставить об этом в известность граждан. Фактическое расположение земельного участка ответчиков не совпадает с утвержденным проектом организации территории СНТ «Факел». Исходя из проекта отводов земельного участка под СНТ «Факел», земельный участок ответчика находится за границами садоводства.

Третье лицо С.И.Л. в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения предъявленных исковых требований. Представил суду письменное заявление, в котором указал, что при продаже в 2009 году ответчику ФИО1 спорного земельного участка, он (С.И.Л.) не располагал информацией о том, что участок располагается в охранной зоне газопровода-отвода, поскольку указанные ограничения были внесены в государственный кадастр недвижимости только в 2014 году (т. 2 л.д. 146, 148).

Третье лицо В.В.Н. в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Одновременно указал, что *** продал земельный участок *** в СНТ «Факел» С.И.Л. На момент продажи С.И.Л. построек на земельном участке не имелось (т. 3 л.д. 7)

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения были закреплены в п.6 ст. 53 ранее действовавшего Земельного Кодекса РСФСР, утв. ВС РСФСР 25.04.1991 № 1103-1.

Согласно пункту 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пункт 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов возлагает на местные органы самоуправления обязанность выдавать сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным лицам.

Утвержденные постановлениями государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12 апреля 1963 года и от 29 августа 1975 года № 142 строительные нормы и правила СНиП 11-Д.-10-62 «Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования» и СНиП 11-45-75 "Магистральные трубопроводы" соответственно определяли минимальные расстояния от оси газопровода. При этом зона минимальных безопасных расстояний до строений, в том числе садовых домиков, жилых домов, составляла 150 метров при диаметре трубы 500 мм.

Аналогичная норма установлена действующими в настоящее время в СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" (утв. Приказом Госстроя от 25.12.2012 № 108/ГС; далее - СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы"), в пункте 3.16 которого закреплено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Зона минимальных расстояний для типа (категории) газопровода от оси газопровода диаметром 500 мм, составляет не менее 150 метров.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ по делу № АКПИ15-360 от 27.05.2015г. учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

При этом в соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2015 № 2318-О указал, что подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, ЗК РФ в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Согласно п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных газопроводов», строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий и строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Утвержденные постановлениями государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 12 апреля 1963 года и от 29 августа 1975 года № 142 строительные нормы и правила СНиП 11-Д.-10-62 "Магистральные трубопроводы. Нормы проектирования" и СНиП 11-45-75 "Магистральные трубопроводы" соответственно определяли минимальные расстояния от оси газопровода. При этом зона минимальных безопасных расстояний до строений, в том числе садовых домиков, жилых домов, составляла 150 метров при диаметре трубы 500 мм.

Аналогичная норма установлена действующими в настоящее время СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории (п. 1 ст. 34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных нормативов и правил (ст. 32).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» по территории сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области подземно, с подводным пересечением реки Череха вблизи СНТ «Факел» на 5,8-5,9 км проходит газопровод, который является опасным производственным объектом.

Газопровод введен в эксплуатацию 28.09.1972 г. согласно акту приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода-отвода к г. Пскову, газораспределительной станции, ремонтно-эксплуатационного блока и дома операторов в г. Пскове газопровода «Валдай-Псков-Рига», в котором указано, что противопожарные мероприятия по обеспечению разрывов до строящихся и существующих сооружений выполнены; газопровод проложен подземно с соблюдением охранной зоны (т. 1 л.д. 20-25).

Газопровод имеет следующие технические характеристики: диаметр трубы 530 мм, рабочее давление 55 кгс/кв. см., протяженность 23,991 км, класс опасности первый (чрезвычайно высокой опасности). Газопровод входит в состав «Участка магистральных газопроводов Псковского линейного производственного управления магистральных газопроводов «Валдай-Псков-Рига», внесен в Государственный Реестр производственных объектов за № А19-00375-168. По газопроводу осуществляется транспортировка газа потребителям на г. Псков и Псковский район Псковской области (т. 1 л.д.14-19).

Право собственности на газопровод принадлежит ПАО «Газпром», согласно свидетельству о государственной регистрации права от *** № *** (т. 1 л.д. 26, 27-72).

Исходя из диаметра трубы газопровода и класса его опасности зона минимальных безопасных расстояний от оси газопровода составляет 150 метров. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории внесены в государственный кадастр недвижимости 11.09.2014 г (т. 3 л.д. 33-64).

В соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 г. № 1009 ПАО «Газпром» входит в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ РФ. Газопровод передан во временное пользование и владение ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды имущества.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет эксплуатацию взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании бессрочной лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013 г (т. 1 л.д. 81-83).

На территории Псковской области транспортировку газа по магистральным трубопроводам согласно Положению о филиале ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет Псковское линейное производственное управление магистральных газопроводов (т. 1 л.д. 84-88).

В период эксплуатации магистральных трубопроводов на территории Псковской области Псковское линейное производственное управление магистральных газопроводов осуществляло сверку (уточнение) соответствия нанесенных газопроводов и кабельных линий связи на районных картах Псковского района с представителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Псковского района, о чем оставлены соответствующие акты (т. 1 л.д. 89-105).

Филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Псковское линейное производственное управление магистральных газопроводов неоднократно принимало меры по решению проблем, связанных с устранением нарушений охранных зон и зон минимальных расстояний на территории Псковской области путем обращения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которыми выносились соответственные решения, направленные на устранение существующих нарушений (т. 1 л.д. 106-129).

СНТ «Факел», вблизи которого проходит газопровод, зарегистрировано в МИФНС № 1 по Псковской области (т. 1 л.д. 130-133).

В Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» № 11-11(00)(МТ)0114-ОПО указано, что «Коллективные сады с садовыми домиками, расположенные на 5,8 км газопровода-отвода к г. Пскову, ГРС «Псков», гарантировано подпадают в зону смертельного поражения при аварии (т. 1 л.д. 134-143).

15.09.2014 филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Псковское линейное производственное управление магистральных газопроводов составлен Акт о нарушении зон минимальных расстояний от объекта системы газоснабжения газопровода-отвода к г. Пскову, ГРС «Псков» членами СНТ «Факел», в том числе ФИО3, ФИО2, которые пользовались и пользуются земельным участком *** (т. 1 л.д. 149-151).

31.08.2016 комиссией в составе представителей филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Псковское линейное производственное управление магистральных газопроводов, Администрации Псковского района, ГО и ЧС было установлено, что на земельном участке зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода к г. Пскову, ГРС «Псков» на расстоянии менее 150 метров от оси газопровода на земельном участке *** в СНТ «Факел» расположены самовольно возведенные строения: дом – на расстоянии 60 м, баня – на расстоянии 70 м, теплица, беседка – на расстоянии 50 м, о чем составлен акт (т. 1 л.д. 10-13).

Нахождение земельного участка *** СНТ «Факел» с расположенными на нем строениями в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции «Псков» в границах Псковского района Псковской области подтверждается также фототаблицами, составленными по результатам пеших осмотров нарушений охранных зон минимальных расстояний, проведенных представителями истца и Администрации Псковского района 24.01.2017г., (т.2 л.д. 13-22), фотографиями, сделанными в результате вертолетного облета (т. 1 л.д. 12-13).

Наличие вышеуказанных строений в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и расстояния от оси газопровода ответчики М-вы не оспаривали, утверждая, что на момент приобретения земельного участка *** в 2009 году на нем уже были построены предыдущими владельцами дом и хозяйственные постройки. Последующее ограждение земельного участка произвели без согласования с собственником системы газоснабжения, не зная об ограничениях в пользовании земельным участком.

Судом установлено, что 20.11.2009 между ФИО1 и С.И.Л., от имени которого по доверенности действовала О.Н.И., заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО1 приобрел у С.И.Л. земельный участок с КН ***, площадью 730 кв.м, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для индивидуального садоводства» по адресу: Псковская область, Псковский район, Ядровская волость, садоводческое товарищество «Факел», участок *** и жилое строение на нем (т. 2 л.д. 29).

За ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный земельный участок и жилое строение на нем, о чем выданы соответствующие свидетельства о государственной регистрации права от *** (т. 2 л.д. 11, 12). Указанное недвижимое имущество было приобретено ФИО1 в период брака с ФИО2 и является совместно нажитым имуществом, в связи с чем уточенные исковые требования предъявлены, в том числе, и к ФИО2

Ранее С.И.Л. приобрел указанный земельный участок по договору купли-продажи от 25.02.2006 у В.В.Н. (т. 2 л.д. 201-203). Предыдущим собственником земельного участка являлась К.Н.А. (т. 3 л.д. 69-71, 73)

Согласно кадастровому паспорту на указанный земельный участок на момент его продажи ответчику, ограничений в его использовании зарегистрировано не было (т. 2 л.д. 66-67, т. 3 л.д. 72, 73)

Право собственности С.И.Л. на жилое строение, расположенное на указанном земельном участке, было за ним зарегистрировано на основании декларации от *** (т. 2 л.д. 205).

Строения на земельном участке были самовольно возведены прежним владельцем – С.И.Л. без разрешения эксплуатирующей магистральный газопровод организации в нарушение строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела по отводу земельного участка под коллективные сады рабочих и служащих Псковского кирпичного завода из земель совхоза «Стремутка» Псковского района, решением исполнительного комитета Псковского районного Совета народных депутатов от 11.05.1983 за № 153 для коллективного садоводства из земель совхоза «Стремутка» у д. Будник Псковского района отведен земельный участок площадью 0,23 га (т. 2 л.д. 51-52).

Проект планировки территории садоводческого товарищества «Факел» утвержден решением исполнительного комитета Псковского районного Совета народных депутатов от 11.05.1983 за № 156, которым предусмотрена организация 231 садового участка (т.2 л.д. 112). 

Согласно материалам дела о дополнительной передаче земель с/т «Факел» из земель запаса района распоряжением Администрации Псковского района от 10.11.1993 № 596-р «Об изъятии и предоставлении земельных участков СНТ «Факел» садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 15,8 га из закустаренных земель запаса в районе д. Будник, из них: для освоения под садовые участки – 10,9 га, под огороды в охранной зоне газопровода без права возведения строений – 4,9 га (т. 2 л.д. 56, 111).

Согласно акту выбора земельного участка для дополнительного отвода СНТ «Факел» от 30.08.1993 участки на площади 4,9 га предоставлены товариществу в охранной зоне газопровода без права строительства домиков и сараев. Указанный акт подписан, в том числе, председателем СНТ «Факел» Б.И.А. (т. 2 л.д. 58, 59).

Из копии проекта организации застройки товарищества видно, что в проект дополнительно нанесены участки с номерами с *** по ***; участок ***, находящийся в пользовании ответчиков, был предусмотрен под складирование мусора. Вместе с тем фактическое расположение земельного участка *** не соответствует Проекту планировки территории садоводческого товарищества «Факел» (т. 2 л.д. 82, 83). 

Таким образом, расположение и целевое использование, как прежними владельцами, так и ответчиками М-выми, спорного земельного участка не соответствует утвержденному Проекту застройки данной территории и является причиной нарушения ответчиками зоны минимальных расстояний газопровода-отвода.

Данная ситуация, по мнению суда, возникла по вине органов управления СНТ "Факел" в лице председателя и членов правления товарищества, на которых решением исполкома Псковского районного Совета народных депутатов 11.05.1983 № 156 был возложен контроль за застройкой садовых домиков, благоустройством территории и дорог в соответствии с утвержденным Проектом планировки СНТ.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических лиц и физических лиц, допустивших нарушения. Органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных газопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании или повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии в законодательством РФ.

Конституционным судом РФ в судебных актах (Постановление от 11.03.1998 № 8-П, определения от 25.03.2004, от 13.10.2009, от 22.11.2012, от 28.05.2013) неоднократно указывалось, что закрепленные в статье 35 Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Таким образом, положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие признаки самовольной постройки, то есть постройки, совершенной с нарушением установленных законодательных норм, и последствия возведения такой постройки, включая обязанность по ее сносу, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права собственника такой постройки.

Сносу и демонтажу подлежат все спорные постройки, поскольку нормы и правила СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" носят обязательный характер применения вне зависимости от функционального назначения построек, расположенных на земельных участках, находящихся в зонах минимально допустимых расстояний.

Поскольку спорные строения, включая дом, баню, хозяйственные постройки в виде теплицы и беседки, деревянное ограждение по периметру земельного участка, возведены на земельном участке, принадлежащем ответчикам ФИО4, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, находятся в границах минимального допустимого расстояния от оси газопровода, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и без получения на это необходимых разрешений и согласований с собственником либо с пользователем газопровода, то такие строения и постройки в соответствии с действующим законодательством подлежат сносу (ч. 2 ст. 222 ГК РФ).

Доводы ответчиков о наличии зарегистрированного ранее права собственности на строения, являются несостоятельными, поскольку, из разъяснений, содержащихся в п.п. 23, 24 постановления Пленума Верховного суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требований о его сносе.

Утверждение ответчика о том, что газотранспортная организация не информировала граждан и организации о месте нахождения газопровода, противоречит материалам дела. Пользователем газопровода ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" в разные периоды времени предпринимались предупредительные меры и направлялись соответствующие письма о фактах возведения незаконных построек в зоне минимальных расстояний газопровода в адрес Администрации Псковского района, Главе Администрации Псковской области, в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора Администрации Псковской области, а также осуществлялись меры по восстановлению предупредительных столбиков с информацией об охраной зоне, проводились проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ООО "Газпром трансгаз Санкт-Петербург" с указанием ограничений в тех зонах, информировалось руководство СНТ (т.2 д.д. 89-129, т. 3 л.д. 63-64, 113, 114, 115).

Суд полагает, что при должной осмотрительности ответчики на момент приобретения дачного участка со строениями могли увидеть, что вблизи расположен газопровод.

Газопровод-отвод к г. Пскову, ГРС "Псков" относится в соответствии с положениями Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Установка строений вопреки требованиям нормативных актов в охранной зоне таких сетей может являться препятствием для технического обслуживания, ремонта и диагностирования газораспределительных сетей, а также устранению возможных аварий, и, как следствие, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению. 

Суд обязывает ответчика снести спорные строения в срок до 31 декабря 2017 года, находя данный срок достаточным для выполнения работ по демонтажу построек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» удовлетворить.

Возложить на ФИО1 и ФИО2 обязанность по сносу за свой счет самовольных построек: дома, бани, хозяйственных построек в виде теплицы и беседки, деревянного ограждения по периметру земельного участка, возведенных на земельном участке *** с КН *** в СНТ «Факел» д. Будник сельского поселения «Ядровская волость» Псковского района Псковской области в срок до 31 декабря 2017 года.

Взыскать с ФИО4 и ФИО4 в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» государственную пошлину в сумме 6000 рублей, по 3000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья: подпись

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.