Дело № 2-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 января 2019 года город Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи – Асмадяровой Е.Л.,

при секретаре – Козик Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

15.11.2018 ФИО1 обратилась в Охинский городской суд настоящим с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> Сахалинской области, указывая, что 09.01.2018 она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по 

<

адрес> Сахалинской области с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика от 04.04.2018 № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее стажа работы с тяжелыми условиями труда, достаточного для уменьшения общеустановленного для женщин возраста возникновения права на страховую пенсию по старости. Данным решением в специальный страховой стаж работы истца ответчиком, по мнению истца необоснованно, не включены периоды ее работы в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009. В данные периоды истец работала медицинской сестрой участковой психиатрического отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» постоянно, полный рабочий день, фактически работа истца была связана с непосредственным обслуживанием больных с психическими расстройствами.

Поэтому истец полагает, что спорные периоды работы истца подлежат включению в ее специальный страховой стаж работы с тяжелыми условиями труда.

В связи с этим в своем исковом заявлении ФИО1 поставила требования о признании решения ответчика от 04.04.2018 № об отказе ей в досрочном назначении страховой пении по старости незаконным в части не включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы истца в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009; возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме. В обоснование заявленных исковых требований указала, что медицинской сестрой участковой психиатрического отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» в спорные периоды она работала постоянно, полный рабочий день, фактически работа истца была связана с непосредственным обслуживанием больных с психическими расстройствами (не менее 80% рабочего времени).

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений относительно иска ФИО1 указала, что истцом не представлены доказательства, позволяющие достоверно установить характер ее работы в спорные периоды, а именно занятость обслуживанием больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), в редакции, действовавшей на дату вынесения обжалуемого решения ответчика, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право граждан на досрочную страховую пенсию по старости возникало ранее достижения пенсионного возраста при соответствующих условиях, определенных законом и связанных, в частности, с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, условий труда, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях в указанной выше редакции страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам

Согласно пункту 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях в указанной выше редакции страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. 

Согласно частям 2 и 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее – Список № 2 от 26.01.1991 № 10).

Положениями раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 от 26.01.1991 № 10 в перечень таких должностей включен младший и средний медицинский персонал в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях (код 2260000в).

При этом Письмом Минтруда Российской Федерации от 28.09.1992 № 1910-РБ разъяснено, что младшему и среднему медицинскому персоналу психиатрических, психосоматических, соматопсихиатрических отделений и кабинетов многопрофильных лечебных и лечебно-профилактических медицинских учреждений льготные пенсии следует назначать по Списку № 2, разделу XXIV.

Согласно пункту 3 Приказа Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», действующего до 01.12.2008, пункту 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 06.08.2007 № 526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников», пункту 1.4 Приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» должность медицинская сестра, в том числе участковая, отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Согласно Указанию Минсоцзащиты Российской Федерации от 26.04.1993 № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» непосредственное обслуживание больных – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Как следует из пункта 2.2 Приказ Минздрава Российской Федерации от 11.01.1993 № 6 «О некоторых вопросах деятельности психиатрической службы» внебольничные психиатрические и психоневрологические учреждения: психоневрологические диспансеры, диспансерные отделения психиатрических больниц, психиатрические диспансерные отделения и кабинеты городских, центральных районных и районных больниц и поликлиник осуществляют специализированную психиатрическую помощь взрослым и детям, страдающим психическими расстройствами, по территориально-участковому принципу.

Задачами внебольничных психиатрических и психоневрологических учреждений являются: амбулаторная консультативно-лечебная психиатрическая помощь населению; диспансерное наблюдение больных.

Функции и обязанности отдельных категорий работников данных учреждений и подразделений устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми главным врачом учреждения на основе положений, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено общее правило о возможности включения в специальный стаж периодов работы при условии выполнения ее постоянно в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Следовательно, периоды работы истца медицинской сестрой участковой психиатрического отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в случае если истец в данные периоды работала постоянно, полный рабочий день и фактически работа истца была связана с непосредственным обслуживанием больных с психическими расстройствами (не менее 80% рабочего времени).

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обратилась в пенсионный орган – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с работой в особых условиях, дающих право на льготное назначение пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 04.04.2018 № (протокол заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.04.2018 №) истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее достаточного для предоставления такой социальной льготы стажа работы с тяжелыми условиями труда.

При этом в стаж работы с тяжелыми условиями труда ответчиком не включены спорные периоды работы истца в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» с 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спора, на момент обращения с указанным выше заявлением ФИО1 имела общий страховой стаж более 20 лет, из которых более 15 лет она проработала в районе Крайнего Севера, в том числе в спорные периоды она действительно работала в муниципальном учреждении «

<

данные изъяты>» в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники.

В обоснование своей позиции относительно характера условий труда истца в спорные периоды сторона ответчика ссылается на недоказанность факта ее работы в периоды с 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009 медицинской сестрой участковой психиатрического отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» с занятостью обслуживанием больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

В то же время, из объяснений истца, свидетеля ФИО5 и материалов гражданского дела следует, что с 10.08.2005 по 09.09.2006, с 09.01.2008 по 01.03.2009 истец работала в должности медицинская сестра участковая психиатрического отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» постоянно, полный рабочий день, на полную ставку, без отвлечений от работы, была занята более 80% рабочего времени непосредственным обслуживанием больных с психическими расстройствами различной степени тяжести, включая обеспечение их приема и сопровождения в условиях поликлиники (выполнение лечебных процедур, уход за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима при непосредственном контакте с пациентами, в том числе проведение инъекций, процедур, манипуляций и т.п.), а также регулярный патронаж на дому.

Из содержания представленной суду истцом должностной инструкции участковой медицинской сестры психиатрического отделения городской поликлиники ГБУЗ «

<

данные изъяты>» следует, что в должностные обязанности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники, в том числе входит организация амбулаторного приема врача-психиатра участкового; формирование совместно с врачом-психиатром участковым врачебного участка из прикрепленного к нему населения; осуществление диспансерного наблюдения больных, в том числе имеющих право на получение набора социальных услуг, в установленном порядке; проведение доврачебных осмотров, в том числе профилактических, с записью результатов в медицинской карте амбулаторного больного; проведение мероприятия по санитарно-гигиеническому воспитанию и образованию обслуживаемого населения, консультирование по вопросам формирования здорового образа жизни; осуществление профилактические мероприятия по предупреждению и снижению заболеваемости, выявлению ранних и скрытых форм заболеваний, социально значимых болезней и факторов риска; оказание неотложной доврачебной медицинской помощи больным при острых заболеваниях, травмах, отравлениях и других неотложных состояниях в амбулаторных условиях; оформление направления больных на консультации к врачам-специалистам, в том числе для стационарного и восстановительного лечения, по назначению врача; проведение мероприятий по профилактике ВБИ, организация и проведение противоэпидемические мероприятий; оформление документации по экспертизе временной нетрудоспособности в установленном порядке и документы для направления на медико-социальную экспертизу; принятие участия в анализе состояния здоровья обслуживаемого населения и деятельности врачебного участка; осуществление мероприятий по соблюдению санитарно-гигиенического режима в помещении.

Доказательств, подтверждающих иное, стороной ответчика суду не указано и не представлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды истец работала с тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, была непосредственно занята обслуживанием больных с психическими расстройствами в течение полного рабочего дня, полную рабочую неделю, прогулов, отгулов, отпусков без сохранения заработной платы не имела.

Следовательно, время работы ФИО1 в эти периоды подлежит зачету в специальный стаж – стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающей право на назначение страховой пенсии по старости на льготных условиях.

Поэтому суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании незаконным оспариваемого решения ответчика в оспариваемой части, возложении на ответчика обязанности включить спорные периоды в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации истцу за счет средств ответчика подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с настоящим иском в суд в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в части, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 04 апреля 2018 года № об отказе в установлении ФИО1 страховой пенсии по старости – незаконным в части не включения в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» с 10 августа 2005 года по 09 сентября 2006 года, с 09 января 2008 года по 01 марта 2009 года.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области обязанность включить в стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы в должности 

<

данные изъяты> отделения городской поликлиники муниципального учреждения «

<

данные изъяты>» с 10 августа 2005 года по 09 сентября 2006 года, с 09 января 2008 года по 01 марта 2009 года.

Взыскать с Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов денежные средства в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Л. Асмадярова

Копия верна: судья Е.Л. Асмадярова