Дело № 3-52/2020, №12-146/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск 09 июля 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Загуменнова Е.А., при секретаре Сергеевой С.С., рассмотрев жалобу ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Челябинска от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Авеню» по ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

27 ноября 2019 года государственным инспектором Челябинского территориального отдела ФИО1 составлен протокол №19-6220 6213-Ч-Ф-2019 об административном правонарушении, из которого следует, что юридическое лицо ООО УК «Авеню», осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом №5 по ул. Окружная 1-я в г. Челябинске, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно: при проведении внеплановой выездной проверки 27 ноября 2019 года выявлено не выполнение управляющей организацией ООО УК «Авеню» подпунктов 1.1 и 1.2 пункта 1 предписания от 19.09.2019 № 19-4768 4781-Ч-Ф-19, выданного государственным инспектором Челябинского территориального отдела ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в установленный в нем срок- до 01.11.2019 года. Согласно указанному выше предписанию ООО УК «Авеню» не обеспечило проведение мероприятий по недопущению самовольных креплений в общедомовому имуществу многоквартирного дома 5 по ул. 1-ой Окружной в г. Челябинске на террасе МКД (подп 1.1 пункта 1 предписания); не выполнило мероприятия о приведении террасы в соответствии с проектом дома, не выполнило работы по восстановлению целостности террасы (тепловлагозащита, целостность покрытия) (подп. 1.2 пункта 1 предписания). Так, на террасе 15 этажа дома выполнен монтаж строений, переоборудование общедомовой системы канализации, покрытия террасы, ограждения, что является нарушением п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. №491; п. 9 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013г. №290; п.п 2.6.2, 2.1.1, 4.2.4.1, 4.2.4.3, 4.6.1.26, 4.6.1.23 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 №170; ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 5 ст. 15 ЖК РФ, ст.36

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 28 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Авеню» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» обратилось в Советский районный суд г. Челябинска с жалобой на постановление мирового судьи от 28 января 2020 года, в обоснование жалобы указывая на то, что предписание Главного управления от 19.09.2019 года № 19-4768-Ч-Ф-19 ООО УК «Авеню» в установленном законом порядке не оспорено. Само по себе обращение ООО УК «Авеню» в суд с иском к собственникам квартир № № дома № 5 по ул. 1-ой Окружной в г. Челябинске об обеспечении доступа в жилое помещение не свидетельствует о том, что ООО УК «Авеню» были предприняты все возможные меры для исполнения вынесенного предписания. ООО УК «Авеню» не были предоставлены в суд доказательства невозможности проведения указанных в предписании работ иным способом, в частности с использованием специальной техники для работ на высоте ил заключения договора для выполнения данного рода работ со специализированной организацией. Полагает, что мировым судьей неверно террасы квартир № и № отнесены к имуществу собственников данных квартир. 

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО УК «Авеню» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, указав на то, что жалоба ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» является необоснованной. У ООО УК «Авеню» не было возможности исполнить данные пункты предписаний, поскольку ранее вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Челябинска было установлено, что террасы квартир № и № дома № 5 по ул. 1-ой Окружной являются частью имущества собственников указанных выше квартир. Данные квартиры уже с террасами были приобретены собственниками в 2014 году, а остекление террас ими производилось с согласия Комитета архитектуры и градостроительства. Факт самовольности возведения террас в установленном законом порядке не установлен. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Авеню» ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» выдало лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №0797 от 09.04.2019г. (том 1, л.д 138).

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 5 по улице 1-ая Окружная в г. Челябинске от 29.10.2014 г следует, что собственники выбрали в качестве способа управления многоквартирным домом – управление управляющей компанией ООО Фирма «Уют-сервис», в последующем переименованное в ООО УК «Авеню». (том 1, л.д 140-142,149-153).

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляются управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации, включая требования о проведении мероприятий по правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В данный в число прочих включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и фасадов многоквартирных домов.

Из материалов дела установлено, что 19.09.2019 года Главным управлением «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» в адрес ООО УК «Авеню» вынесено предписание №19-4768 4781-Ч-Ф-19, согласно которому ООО УК «Авеню» обязано в срок до 01.11.2019 года устранить следующие нарушения, выявленные при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> а именно: 

п. 1 «Обеспечить надлежащее содержание фасада МКД»: 

п. 1.1 – обеспечить проведение мероприятий по недопущению самовольных креплений к общедомовому имуществу многоквартирного дома на террасе МКД.

Установлено, что на крыше жилого дома № 5 возведены террасы к квартирам № и №, расположенных на последнем этаже указанного выше многоквартирного жилого дома № 5, что подтверждается фототаблицей к акту проверки № 19-6220 6213-Ч-Ф-2019 (л.д. 32-44). 

п. 1.2 – выполнить работы по восстановлению целостности террасы (тепловлагозащиту, целостность покрытия), поскольку установлено, что на террасе 15 этажа дома выполнен монтаж строений, переоборудование общедомовой системы канализации, покрытия террасы, ограждения. 

Актом проверки №19-6220 6213-Ч-Ф-19 от 27.11.2019 года установлен факт неисполнения ООО УК «Авеню» предписания в части подпунктов 1.1., 1.2 пункта 1.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно выписок из ЕГРН, собственником 

<

адрес> в 

<

адрес> является 

<

данные изъяты>.; собственником 

<

адрес> в 

<

адрес> является 

<

данные изъяты> (том 1, л.д. 266-273).

Также установлено, что ООО УК «Авеню» в адрес собственников указанных квартир направлялось уведомление, в которых ООО УК «Авеню» просило предоставить согласование на проведение работ по изменению состава кровельного покрытия над квартирами 80-83 (14 этаж), а также устройства дополнительных конструкций на кровле. (л.д. 66-68).

Согласно ответу 

<

данные изъяты>., направленного в адрес ООО УК «Авеню», от 27.07.2016г., работы по замене кровельного покрытия над квартирами 80-83 не производятся, производится ремонт пола, который находится над кровлей, его утепление и остекление террасы. Работы производятся подрядчиками застройщика данного дома. Также сообщил, что терраса приобретена им в собственность с квартирой у застройщика (л.д 69).

ООО УК «Авеню» в последующем обратилось в суд с иском к собственникам указанных выше квартир с целью обеспечения доступа к террасе. 

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 23.07.2019 года в удовлетворении исковых требований ООО УК «Авеню» к 

<

данные изъяты> об обязании предоставить доступ к террасе, расположенной в 1 подъезде многоквартирного 

<

адрес> для проведения работ по обеспечению надлежащего содержания фасада многоквартирного дома, проведения мероприятия по недопущению самовольных креплений к общедомовому имуществу многоквартирного дома, осветительных приборов, видеокамер, электрических кабелей, а также приведении террасы в соответствие с проектом дома – восстановления целостности террасы (обеспечение тепловлагозащиты и целостности покрытия, восстановление сопряжения элементов общедомовой системы водоотведения с террасы, взыскании расходов по уплате государственной пошлины, отказано. Решение вступило в законную силу 30.08.2019 года.

Указанным выше решением установлено, что террасы входят в общую площадь квартиры. Ответчиками произведено остекление террас, которое согласовано с Комитетом градостроительства и архитектуры г. Челябинска.

По смыслу ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, помещение террасы в квартире не является общим имуществом в многоквартирном доме, поскольку выход на лоджию осуществляется только из одной квартиры, терраса не предназначена для обслуживания более одного помещения. 

Общим имуществом в данном случае может быть признана только ограждающая несущая конструкция - плита террасы.

На момент проверки, произведенной Главным управлением «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» и привлечения ООО УК «Авеню» к административной ответственности, факт самовольности возведения указанных выше террас на кровле дома № 5 по ул. 1-ой Окружной в определенном законом порядке не установлен. 

Согласно положению ст. 17 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Исполнимость предписания является важным требованием и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Мировой судья при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении пришел к выводу о том, что предписание ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» №19-4768 4781-Ч-Ф-19 от 19.09.2019 года являлось не исполнимым для управляющей компании, так как его исполнение напрямую не зависело от действий юридического лица.

Суд соглашается с данными выводом мирового судьи, поскольку он основан на нормах действующего закона, соответствует всем установленным по делу обстоятельствам, имеющим юридическое значение для правильного разрешения и рассмотрения дела, подтверждается представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Доводы представителя ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» о том, что предписание от 19.09.2019 года не было обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области, основанием к отмене постановления мирового судьи не являются, поскольку сам по себе факт не обжалования предписания не образует объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного п. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, обжалование указанного выше предписания в Арбитражный суд Челябинской области являлось правом, а не обязанностью ООО УК «Авеню». 

Доводы представителя ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» о том, что ООО УК «Авеню» не были представлены доказательства невозможности проведения предписанных работ иным способом, в частности с использованием специальной техники для работ на высоте или заключения договора с организацией, которая осуществляет работы на высоте, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с актом осмотра ООО УК «Авеню» от 28.10.2019 года установлено, что в ходе проведения осмотра террасы по адресу: 

<

...>, в присутствии собственников террасы на предмет самовольных монтажных и строительных креплений на общедомовом имуществе МКД выявлено, что на террасе МКД по адресу: 

<

...> самовольное крепление, монтаж осветительных приборов, видеокамер, эклектических кабелей отсутствует (том 1, л.д 51). 

Необходимость проведения работ на кровле жилого дома с использованием специальной техники для выполнения работ на высоте в отсутствие самовольных креплений, монтажа осветительных приборов, видеокамер, эклектических кабелей ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» не доказана. 

Доводы жалобы ГУ «Государственной жилищной инспекции Челябинской области» о том, что террасы являются общим имуществом собственников жилого дома, были предметом рассмотрения мирового судьи. 

Мировой судья, ссылаясь на ранее состоявшееся решение Советского районного суда г. Челябинска от 23.07.2019 года, вступившее в законную силу, которым и был установлен факт принадлежности террас к имуществу собственников квартир № 87 и № 88 указанного выше жилого дома, верно пришел к выводу о том, что данные террасы не являются общим имуществом МКД, в связи с чем и вменяемые подпункты 1.1 и 1.2 предписания не могли быть исполнены. 

В связи с тем, что какие-либо самовольные крепления, монтаж осветительных приборов, видеокамер, эклектических кабелей на кровле дома в районе террас отсутствовали, необходимости выполнять работы по устранению нарушений, содержащихся в подп 1.1. и 1.2 предписания у ООО УК «Авеню» не было, кроме того, установив, что террасы являются частью квартир № 87 и № 88, в связи с чем требовать доступа к террасам права у ООО УК «Авеню» не имелось, а данный подпункты п. 1 предписания являлись не исполнимыми, мировой судья верно не усмотрел в бездействии ООО УК «Авеню» состава административного правонарушения. 

Из вышеизложенного следует, что при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено.

Дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. Всем доводам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Челябинска от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» – без удовлетворения.

Судья Загуменнова Е.А.