Дело № 12-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 18 октября 2017 года 

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Бирюкова Е.А. при секретаре Журавлевой В.А., рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Нижнекокуйское» ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 сентября 2017 года администрация сельского поселения «Нижнекокуйское» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафав размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрацией подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 17 сентября 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа Балейского городского суда № от 06 августа 2013 года, предмет исполнения: обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2013 года провести паспортизацию автомобильных дорог: автодороги, проходящей по селу Нижний Кокуй, протяженностью 6000 м, автодороги, проходящей по селу Саранная, протяженностью 4000 м, автодороги, проходящей по селу Барановск, протяженностью 450 м, возбуждено исполнительное производство №-ИП. 27 апреля 2017 г. в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначен новый срок исполнения до 12 июня 2017 года. 07 сентября 2017 г. заместителем начальника Балейского районного отдела СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 90. Постановлением старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 19 сентября 2017 года Администрация подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что срок давности привлечения Администрации к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляющий два месяца со дня совершения административного правонарушения, то есть с 12 июня 2017 года, истек. Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном нарушении от 19 сентября 2017 года, вынесенное в отношении Администрации, подлежит отмене и прекращению производства по делу.

Администрация, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки суд не известила и не просила о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

Начальник отдела - старший судебный пристав Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 с жалобой Администрации не согласна, пояснила, что срок давности привлечения должника к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не истек, поскольку срок давности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то есть с 12 июня 2017 г. Просит суд отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительное производство №-ИП, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отмене по следующим основаниям.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 того же Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2013 года постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа № от 06 августа 2013 года, выданного Балейским городским судом забайкальского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию в срок до 31 декабря 2013 года провести паспортизацию автомобильных дорог: автодороги, проходящей по селу Нижний Кокуй, протяженностью 6000 м, автодороги, проходящей по селу Саранная, протяженностью 4000 м, автодороги, проходящей по селу Барановск, протяженностью 450 м, где было предложено выполнить требования в 105-дневный срок.

Поскольку в установленный срок Администрацией указанные требования исполнительного документа исполнены не были, 27 апреля 2017 г. в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа 26 мая 2017 года, которое было вручено должнику 10 мая 2017 г.

30 мая 2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 июня 2017 г.

В связи с тем, что в установленный срок должником указанные требования не были исполнены, Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт неисполнения Администрацией (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в новый срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

19 сентября 2017 года старшим судебным приставом Балейского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 вынесено оспариваемое постановление.

Вместе с тем, должностным лицом Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю при рассмотрении дела не принято во внимание, что ко дню вынесения постановления от 19 сентября 2017 года о привлечении юридического лица к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок до 12 июня 2017 г., повторно установленные судебным приставом-исполнителем, истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 12 августа 2017 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу главы сельского поселения «Нижнекокуйское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО2 от 19 сентября 2017 года, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения «Нижнекокуйское» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья Е.А. Бирюкова