Дело № 3а-316/2020

25ОS0000-01-2020-000306-03

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

... сентября 2020 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Тороповой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Находкинского городского округа Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. 

<

адрес>, д.....

В обоснование заявленных требований указал, что он является арендатором указанного земельного участка по договору № ... 

от ... января ... года, заключенному с администрацией Находкинского городского округа. 

Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ... декабря ... года № ...-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... в размере ... рублей. 

Не согласившись с указанной кадастровой стоимостью, он обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... октября ... года № П/... при Управлении Росреестра по Приморскому краю (далее – комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), которая решением от ... декабря ... года № ... установила кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ...:...:...:... в размере ... рублей. 

Вместе с тем, рыночная стоимость указанного земельного участка, согласно Отчёту № ...-о/... от ... июня ... года об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленному ЗАО «Дальком-Аудит» по состоянию на ... февраля ... года составляет ... рублей. Считает, что несоответствие установленной кадастровой стоимости спорного земельного участка величине его рыночной стоимости, затрагивает его права и обязанности, поскольку влечёт завышение стоимости арендной платы. 

Просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... равной его рыночной стоимости в размере ... рублей.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. По существу пояснил, что Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не предусматривает обязательного обращения физического лица в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, ФИО2 по собственной инициативе обратился в комиссию, так как с установленной кадастровой стоимостью он не согласен. Решением комиссии были удовлетворены его требования, решение комиссии он не оспаривал. Считает, что наличие решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ... декабря ... года № ..., которым установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости – ... рублей, не является препятствием для оспаривания кадастровой стоимости, утвержденной постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ... декабря ... года № ...-п, в суде. Представленным отчётом об оценке установлена действительная рыночная стоимость земельного участка. Считает, что в соответствии с частью тридцатой статьи ... Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде по основаниям их пересмотра, предусмотренным частью одиннадцатой статьи ... Закона об оценочной деятельности, решение комиссии не является в данном споре предметом рассмотрения при рассмотрении требований административного истца.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства административный ответчик был извещён надлежащем образом. Согласно ранее представленному отзыву на административное исковое заявление административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Приморского края возражало против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ... декабря ... года № ...-п обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обладал всеми необходимыми полномочиями для принятия данного постановления. На сегодняшний день указанное постановление является действующим и не оспорено.

Заинтересованным лицом администрацией Находкинского городского округа подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица и представлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым полагают, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... в размере ... рублей, определённая оценщиком ЗАО «Дальком-Аудит», значительно занижена. При оценке объекта недвижимости оценщик применил только сравнительный подход, оценщик некорректно подобрал объекты-аналоги, различающиеся по площади, по месту расположения. Кроме того, решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости требования ФИО2 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка удовлетворены. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Административный истец ФИО2, представители административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца – ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части ... статьи ... Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом ... части ... статьи ... Федерального закона от ... июля ... года № ...-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от ... июля ... года № ...-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Статьёй ... Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений статьи ... ЗК РФ (в редакции Федерального закона от ... июля ... года № ...-ФЗ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пункте ... настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (часть ... статьи ... ЗК РФ).

Согласно статьи ... Федерального закона от ... июля ... года № ...-... «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ... июля ... года № ...-...) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статьёй ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.

В соответствии со статьёй ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учётом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений статьи ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ (в редакции Федерального закона от ... июля ... года № ...-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй ... настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с ... января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте ... Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ... «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ...) разъяснено, что с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно материалам административного дела ... января ... года между администрацией Находкинского городского округа («Арендодатель») и ФИО2 («Арендатор») заключен Договор аренды земельного участка

№ ..., согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду из земель населённых пунктов земельный участок площадью ... кв.м, с кадастровым номером ...:...:...:..., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. 

<

адрес>, д...., в границах в соответствии с кадастровым паспортом (пункт ...). Срок аренды устанавливается с ... декабря ... года по ... декабря ... года (пункт ...). Договор вступает в силу с даты государственной регистрации (пункт ...). Если Арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока, указанного в п. ... договора, при отсутствии возражений со стороны Арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт ...). Согласно условиям о договора (пункт ... и приложение № ...) размер арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Арендная плата вноситься ежемесячно до первого числа месяца следующего за расчетным (пункт ...).

Данный Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю ... февраля ... года, номер государственной регистрации ...:....

Поскольку сумма арендной платы рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, следовательно, затронуты права и законные интересы административного истца как арендатора земельного участка.

На основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ... декабря ... года № ...-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... была установлена в размере ... рублей по состоянию на ... февраля ... года. 

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка существенно завышена административный истец ФИО2 ... ноября ... года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... в размере рыночной стоимости - ... рублей по состоянию на ... февраля ... года, представив отчёт об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка № ... от ... октября ... года, составленный оценщиком ООО «РОО» ФИО3

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ... декабря ... года № ... заявление ФИО2 удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... в размере равном его рыночной стоимости – ... рублей. 

Вновь установленная решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ... декабря ... года 

№ ... кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости ... января ... года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта от ... июня ... года, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная, кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю.

В обоснование заявленных требований административным истцом ФИО2 представлен Отчёт № ...-о/... от ... июня ... года об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... составленный оценщиком ЗАО «Дальком-Аудит» ФИО4, из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... по состоянию на ... февраля ... года составляет ... рублей.

Вместе с тем нормами КАС РФ и положениями Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ не предусмотрена возможность изменения размера кадастровой стоимости объекта недвижимости и установления кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости на определённую дату, если внесудебным органом - комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уже была установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ... под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт ...).

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем, а после ... сентября ... года - административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт ...). 

Согласно разъяснениям пункта ... постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ... установленный абзацем первым статьи ... Закона об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть третья статьи ... Закона, пункт ... Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ...).

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отсутствие обязательного для административного истца досудебного порядка урегулирования спора о кадастровой стоимости административный истец воспользовался таким правом и обратился в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости за установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, в результате чего кадастровая стоимость объекта была пересмотрена и установлена решением комиссии в размере его рыночной стоимости – с ... января ... года в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о кадастровой стоимости земельного участка, соответствующей его рыночной стоимости, что породило юридические последствия для административного истца и заинтересованного лица администрации Находкинского городского округа как Арендодателя земельного участка.

Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от ... декабря ... года № ... ФИО2 не оспаривал.

По существу, заявленные им административные исковые требования сводятся не к установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости, поскольку такие требования уже были удовлетворены в досудебном порядке решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а о снижении установленной рыночной стоимости земельного участка - ... рублей до ... рублей, что также не предусмотрено действующим законодательством.

Довод представителя административного истца о том, что административный истец вправе после решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, удовлетворившей его заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обратиться в суд с заявлением о пересмотре результатов определения этой же кадастровой стоимости земельного участка со ссылкой на часть тридцатую статьи ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ, является ошибочным.

В соответствии с частью тридцатой статьи ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде по основаниям их пересмотра, предусмотренным частью одиннадцатой статьи ... Закона об оценочной деятельности, решение комиссии не является предметом рассмотрения при рассмотрении требований заявителя.

Согласно части одиннадцатой статьи ... Федерального закона от ... июля ... № ...-ФЗ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В абзаце ... пункта ... постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... июня ... года № ... разъяснено, что решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости не может быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

В данном случае требования административного истца ФИО2 решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости полностью удовлетворены и его права не подлежат защите путем удовлетворения требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости с использованием правового механизма установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

На основании изложенного, поскольку, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:..., утвержденная постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ... декабря ... года № ...-п, ранее уже была оспорена административным истцом как арендатором земельного участка посредством обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, решением комиссии от ... декабря ... года № ... установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:... в размере его рыночной стоимости - ... рублей, вновь установленная решением комиссии кадастровая стоимость спорного земельного участка внесена в Единый государственный реестр недвижимости, связи с чем, административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями ..., ..., ... КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Находкинского городского округа Приморского края об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ...:...:...:..., площадью ... кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: тренировочные базы, конноспортивные базы, велотреки, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в ... м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. 

<

адрес>, д.... - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Поломошнова