Дело № 12-28/2021

РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года 

<

...>

Судья Зареченского районного суда города Тулы Реукова И. А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего ФИО7, на постановление Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула №2/10 от 19.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО3, 

установил:

19.01.2021 Зареченской территориальной муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула вынесено постановление № 2/10, из которого усматривается, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному УУП ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле, ДД.ММ.ГГГГ. несовершеннолетний ФИО2 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), а именно несовершеннолетний ФИО2 находился без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без медицинской маски в магазине «Спар», расположенном по адресу: 

<

адрес>, чем нарушил п. 1.6 Указа Губернатора Тульской области № 46 от 10.05.2020 (с изменениями от 06.11.2020). Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Вышеуказанным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула № 2/10 от 19.01.2021 отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что у ее несовершеннолетнего сына ФИО2 на протяжении двух лет имеются проблемы со здоровьем. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 госпитализирован в кардио-ревматологическое отделение Детской областной больницы 

<

адрес>, где ему по результатам обследования поставлен диагноз эссенциальная и лабильная гипертензия. Данный диагноз сопровождается приступами, ребенку трудно дышать, сдавливается грудная клетка и чувствуется приступ удушья. ФИО2 установлены ограничения по физкультуре без сдачи кроссов и нормативов на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. В момент фиксации административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 только недавно был выписан из Детской областной больницы 

<

адрес>, у него не было новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), также отсутствовали признаки заболевания. Потому, по ее мнению, ФИО2 мог находиться без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без медицинской маски в магазине 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Кроме того, сотрудники полиции при составлении протокола об административном правонарушении, были без форменной одежды и не объяснили несовершеннолетнему какие последствия может за собой повлечь нахождение без средств индивидуальной защиты органов дыхания, а именно без медицинской маски, не уточнили у ребенка причин нахождения в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания, не попросили ФИО2 попросту больше не нарушать законодательство. Сотрудники полиции начали сразу составлять протокол об административном правонарушении в отношении ее сына ФИО2, не разъяснив прав и обязанностей. Также указала, что вопреки ст. 3.1 КоАП РФ назначенное несовершеннолетнему ФИО2 административное наказание, причинило последнему физические страдания, поскольку ребенок впервые оказался в подобной ситуации, мальчик никогда не привлекался ни к уголовной, ни административной ответственности, на учете, как неблагополучный ребенок не состоял, воспитывается в хорошей семье. С учетом изложенного полагает, что у Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула были все основания для применения к рассматриваемому административному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы судом законный представитель несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула № 2/10 от 19.01.2021 отменить, а производство по делу прекратить, применив к рассматриваемому административному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Несовершеннолетний ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в помещении магазина 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), поскольку забыл ее одеть, но при этом маска у него была с собой в кармане. Вину в совершенном административном правонарушении он признал и впредь обязался ходить в магазинах в маске. При этом указал, что назначенное административное наказание действительно причинило ему значительные физические страдания, поскольку он впервые оказался в подобной ситуации. Имеющиеся проблемы с артериальным давлением подтвердил. Доводы жалобы своего законного представителя ФИО1 поддержал по изложенным в ней основаниям. Просил указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить, применив к рассматриваемому административному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства допрошенная в качестве свидетеля консультант отдела профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних администрации города Тулы ФИО4, секретарь комиссии при рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного УУП ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле, в отношении несовершеннолетнего ФИО2, пояснила, что комиссия, изучив материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего ФИО2, а именно протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения, характеристику из 

<

данные изъяты>, вынесла постановление № 2/10 от 19.01.2021 о назначении административного наказания, согласно которому несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Указала, что на заседании комиссии несовершеннолетний ФИО2 пояснил, что в тот день (ДД.ММ.ГГГГ) после колледжа он зашел вместе с другом в магазин, маска у него была с собой, но он ее не одел, потому к нему подошли сотрудники полиции и пояснили ему, что поскольку он находится в магазине без маски, то необходимо составить протокол об административном правонарушении, маску он одел, но только после слов сотрудников полиции. Мама несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 на заседании комиссии также не согласилась с составленным в отношении ее ребенка протоколом об административном правонарушении, указывала на то, что у сына имеются проблемы с артериальным давлением и на то, что он положительно характеризуется в колледже. Несовершеннолетний ФИО2 сам не отрицал вину в совершенном правонарушении, о чем говорил на заседании комиссии.

Изучив жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 указанного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, состав административного правонарушения включает в себя объективную сторону (противоправное деяние (действие или бездействие)), и субъективную сторону (вину), которые должны быть четко сформулированы как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении, поскольку исследование вопроса о наличии события административного правонарушения и вине лица, привлечённого к ответственности, входит в предмет доказывания по делу.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в ст. 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействиях) лица признаков противоправности и виновности.

Ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715 (ред. от 31.01.2020) «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с пп.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главным государственным санитарным врачом РФ принято постановление от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в пп. 1.1 и 1.2 п.1 которого определено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшею исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности», в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подп.«б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5, Законом Тульской области от 02.02.1998 №75-ЗТО «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01.04.2014 №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», Постановлением администрации Тульской области от 13.04.2004 № 213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения н ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на территории Тульской области введен режим повышенной готовности с 18.00 часов 16.03.2020.

В силу п.п.«д» п.1 ст.11. Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи.

В силу п.п.«м» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В силу п.п.«ф» п.1 ст.11 указанного Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 23.06.2020) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» ст. 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» ст.10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.«а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в ред. от 23.11.2020) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья обязать граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Как усматривается из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, находясь в помещении магазина 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 нарушил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть ФИО2 находился в помещении магазина 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при нахождении в местах общего пользования, чем нарушил: п.п.«ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п.«а» п.3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в ред. от 23.11.2020), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он находился в помещении магазина 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), поскольку забыл ее одеть, маска у него была при себе (в кармане). Вину в совершенном административном правонарушении признал и обязался впредь ходить в магазине в маске.

Действия ФИО2, совершенные ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно в том, что ФИО2 нарушил правила поведения, установленные при введении режима повышенной готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то есть ФИО2 находился в помещении магазина 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при нахождении в местах общего пользования, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и данными в ходе судебного разбирательства; рапортом от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судьей не усматривается.

19.01.2021 Зареченская территориальная муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный УУП ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле в отношении несовершеннолетнего ФИО2, вынесла постановление № о назначении административного наказания, согласно которому несовершеннолетний ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В ходе рассмотрения дела Зареченской территориальной муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Допустимость и достоверность принятых Зареченской территориальной муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Зареченской территориальной муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом – участковым УУП ОП «Зареченский» УМВД России по г. Туле, наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушений в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, а также п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020г. №975-р; сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 замечаний не заявил, каких-либо существенных недостатков протокол не содержит.

Таким образом, вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу. Ссылка представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1, в судебном заседании о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ее несовершеннолетнему сыну ФИО2 не были разъяснены их процессуальные права не является состоятельной и опровергается имеющимися в протоколе об административном правонарушении подписями, о разъяснения прав ФИО2

Документы на основании ч. 1 ст. 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Рапорт сотрудника полиции соответствуют требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, каких-либо специальных требований к составлению рапорта КоАП РФ не предусматривает.

Вышеперечисленные доказательства Зареченская территориальная муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула обоснованно признала относимыми, допустимыми и достоверными.

При вынесении постановления Зареченская территориальная муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула приняла во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определила юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришла к выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В силу п.п.«д» п.1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

В силу п.п.«м» п.1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п.п. «ф» п. 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (ред. от 01 апреля 2020 года) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года №41 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 23.11.2020 года) в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья: обязать граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) либо защитные экраны для лица при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Тулы действовал режим повышенной готовности в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), были установлены дополнительные обязательные для исполнения гражданами правила поведения, в том числе, использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общественного пользования (в зданиях, строениях, иных объектах) на всех объектах розничной торговли, медицинских организациях, общественном транспорте включая такси, остановочных павильонах (платформах). Однако несовершеннолетний ФИО2 нарушил дополнительные обязательные для исполнения правила поведения, ДД.ММ.ГГГГ находился без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) в помещении магазина 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Тем самым, несовершеннолетний ФИО2 правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. При этом, несовершеннолетний ФИО2 не отрицал, что ДД.ММ.ГГГГ находился без маски в помещении магазина «Спар», расположенном по адресу: 

<

адрес>, и знал о существующих дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения, что следует из его показаний в суде и доводов жалобы, в которых его законный представитель ФИО1 выражает несогласие с введенными ограничениями.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования 

<

адрес> о доказанности вины несовершеннолетнего ФИО2 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Позиция законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – ФИО1 о том, что последний не может находиться в средствах индивидуальной защиты (маске) в душном помещении по состоянию здоровья подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении не нашла, надлежащих доказательств тому представлено не было, поскольку выписной эпикриз 

<

данные изъяты> № таковым не является, указанный документ лишь подтверждает, что у несовершеннолетнего ФИО2 имеется диагноз эссенциальная и лабильная гипертензия.

Также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы заявителя, что несовершеннолетнему ФИО2 назначение административного наказания в виде предупреждения принесло какие-либо физические страдания, поскольку в данном случае наказание не является избыточным.

Кроме того, согласно Информации Роспотребнадзора «О рекомендациях как защитить детей от коронавируса в период снятия ограничений», опубликованной по состоянию на 22.06.2020 на сайте https://www.rospotrebnadzor.ru, надеть на маленького ребенка маску непросто, поэтому для детей в возрасте до 7 лет основная рекомендация – это сохранение социальной дистанции, а дети старшего возраста, подростки маски должны носить обязательно.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, являлись предметом проверки в ходе производства по делу об административном правонарушении, установленные обстоятельства и выводы о виновности несовершеннолетнего ФИО2 в совершении вмененного им административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Довод заявителя о том, что имеются основания для освобождения несовершеннолетнего ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, не может быть принят во внимание.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, признаков малозначительности не содержит, таким образом, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Постановление о привлечении несовершеннолетнего ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения несовершеннолетнего ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм процессуального закона влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.

Исходя из содержания постановления, при назначении наказания Зареченской территориальной муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула были учтены отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность (несовершеннолетие), характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, воздействие назначенного наказания на правонарушителя. 

Ввиду изложенного комиссией назначено административное наказание в виде предупреждения.

Обстоятельства, которые не были бы учтены комиссией при назначении наказания, отсутствуют.

Объектом вменяемого несовершеннолетнему ФИО2 правонарушения является общественная безопасность, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан.

Назначение иного вида административного наказания не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав несовершеннолетнему ФИО2 не назначено наказание в виде административного штрафа, соответственно при исполнении административного наказания в виде предупреждения не может возникнуть негативных последствий, связанных с его исполнением.

Административное наказание несовершеннолетнему ФИО2 назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в силу вышеизложенного, оснований к изменению либо отмене вынесенного по делу постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Зареченской территориальной муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования город Тула № 2/10 от 19 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1, законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Реукова