Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Кашин

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Соколовой ОА., 

с участием представителя административного истца заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области, просит суд возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 октября 2020 года привести дорожное покрытие автомобильных дорог, расположенных:

по ул. Республиканская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Михаила Калинина г. Кашин до ул. Пушкинская набережная г. Кашин); 

по ул. Комсомольская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Московская г. Кашин до ул. Республиканская г. Кашин);

по ул. Рудинская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Социалистическая г. Кашин до ул. Гражданская г. Кашин);

по ул. Железнодорожная в г. Кашине Тверской области (участок от пересечения с ул. Ивана Чистякова г. Кашин до ул. Михаила Калинина г. Кашин и от ул. Максима Горького до ул. Курортная г. Кашин);

по ул.Интернациональная в г. Кашине Тверской области (участок от развилки с ул. Загородная г. Кашин до границы г. Кашин в сторону д. Стражково Кашинского городского округа Тверской области).

Требования мотивированы тем, Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Кашинского городского округа Тверской области, которой установлены факты не соответствия дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных по указанным адресам, а именно : требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года, принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

В судебном заседании заместитель Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области в суд не явился, как следует из телефонограммы, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации, с исковыми требованиями согласны. 

Заинтересованное лицо - ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени судебного заседания было извещено заранее и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных исковых требований суду не представило.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) понятие дороги представляется как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), определено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании пункта11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 13 Федерального закона № 257-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Проведенной 22 июня 2020 года Кашинской межрайонной прокуратурой проверкой с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» установлены факты не соответствия дорожного покрытия автомобильных дорог, расположенных: по ул. Республиканская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Михаила Калинина г. Кашин до ул. Пушкинская набережная г. Кашин); по ул. Комсомольская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Московская г. Кашин до ул. Республиканская г. Кашин); по ул. Рудинская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Социалистическая г. Кашин до ул. Гражданская г. Кашин); по ул. Железнодорожная в г. Кашине Тверской области (участок от пересечения с ул. Ивана Чистякова г. Кашин до ул. Михаила Калинина г. Кашин и от ул. Максима Горького до ул. Курортная г. Кашин); по ул.Интернациональная в г. Кашине Тверской области (участок от развилки с ул. Загородная г. Кашин до границы г. Кашин в сторону д. Стражково Кашинского городского округа Тверской области), требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 года. 

Как следует из акта проверки, и это подтверждено материалами дела и фотографиями :

по ул. Республиканская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Михаила Калинина г. Кашин до ул. Пушкинская набережная г. Кашин) установлено на всю ширину проезжей части наличие дефектов в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельные размеры, установленные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017;

по ул. Комсомольская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Московская г. Кашин до ул. Республиканская г. Кашин) установлено на всю ширину проезжей части наличие дефектов в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельные размеры, установленные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017;

по ул. Рудинская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Социалистическая г. Кашин до ул. Гражданская г. Кашин) установлено на всю ширину проезжей части наличие дефектов в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельные размеры, установленные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017;

по ул. Железнодорожная в г. Кашине Тверской области (участок от пересечения с ул. Ивана Чистякова г. Кашин до ул. Михаила Калинина г. Кашин и от ул. Максима Горького до ул. Курортная г. Кашин) установлено на всю ширину проезжей части наличие дефектов в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельные размеры, установленные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017;

по ул.Интернациональная в г. Кашине Тверской области (участок от развилки с ул. Загородная г. Кашин до границы г. Кашин в сторону д. Стражково Кашинского городского округа Тверской области), требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено на всю ширину проезжей части наличие дефектов в виде выбоин с резко выраженными краями, размеры которых превышают предельные размеры, установленные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017года. 

Результаты выявленных нарушений оформлены актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 22.06.2020, составленных заместителем Кашинской межрайонной прокуратуры и старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» ФИО1

Акты прокурорской проверки никем не оспорены. 

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Кашинского городского округа Тверской области создают угрозу причинения вреда жизни и здравью, имуществу неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

Доказательств и убедительных доводов, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Выявленные Кашинской межрайонной прокуратурой нарушения до настоящего времени не устранены.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть устранены, суд считает, что предложенный прокурором срок является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. 

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области о возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить в полном объеме. 

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность в срок до 01 октября 2020 года привести дорожное покрытие автомобильных дорог, расположенных:

по ул. Республиканская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Михаила Калинина г. Кашин до ул. Пушкинская набережная г. Кашин); 

по ул. Комсомольская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Московская г. Кашин до ул. Республиканская г. Кашин);

по ул. Рудинская в г. Кашине Тверской области (участок от ул. Социалистическая г. Кашин до ул. Гражданская г. Кашин);

по ул. Железнодорожная в г. Кашине Тверской области (участок от пересечения с ул. Ивана Чистякова г. Кашин до ул. Михаила Калинина г. Кашин и от ул. Максима Горького до ул. Курортная г. Кашин);

по ул.Интернациональная в г. Кашине Тверской области (участок от развилки с ул. Загородная г. Кашин до границы г. Кашин в сторону д. Стражково Кашинского городского округа Тверской области), в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 года N 1245-ст.

Возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полный текст решения суда изготовлен 22 июля 2020 года. 

Председательствующий

1версия для печати