№ 12-180/2024

УИД 03RS0063-01-2024-004616-37

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2025 г. РБ, г. Туймазы

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М., 

при секретаре Бургановой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 от 16 сентября 2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

Определением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 от 16 сентября 2024 г. отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ст. 6.1.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с определением старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 от 16 сентября 2024 г., ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на незаконность и необоснованность. Просит определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району ФИО2 от 16.09.2024 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, отменить и направить дело на новое рассмотрение.

На судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить. 

ФИО4 на судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо – старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 2. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание, что копия старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 от 16 сентября 2024 г. получена ФИО1 7 ноября 2024 г., жалоба на определение подана 8 ноября 2024 г., судья считает, что срок для подачи жалобы не пропущен. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ под организатором публичного мероприятия понимается один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

К организации публичного мероприятия относится, в том числе оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении, о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Частью 5 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, 20.06.2024 в дежурную часть Отдела МВД России по Туймазинскому району поступило обращение. ФИО1 с просьбой привлечь к административной ответственности ФИО4

Из заявления ФИО1 следует, что 09.06.2024 в 

<

адрес> возле здания почты но 

<

адрес> в период времени с 19 до 21 ч. проходило собрание жителей 

<

адрес>. на котором присутствовало порядка 200 человек. Данное мероприятие было организовано и проведено гр. ФИО4, который в свою очередь не уведомил органы местного самоуправления о проведении публичного мероприятия. Таким образом, в действиях гр. ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 KoAП РФ.

Опрошенный ФИО4 пояснил, что проживает со своей семьей. Так же пояснил, что 09.06.2024 днем он от жителей села узнал, что вечером будет собрание жителей 

<

адрес>. О повестке дня на собрании он не знал и не спрашивал. Вечером около 19.00 ч. он возвращался домой на своем автомобиле и увидел, что по 

<

адрес> возле отделения почты собрался народ. Затем он узнал, что собрание жителей происходит в связи с том, что в железнодорожном районе хотят организовать ТОС (Территориальное общественное самоуправление), и люди собрались высказать свое мнение о данном факте. Данное собрание он не организовывал, о собрании узнал от жителей села. В данном собрании он участвовал как житель данного района, каких-либо лозунгов ни кто не выкрикивал, шествий, и пикетирования не было.

Опрошенная ФИО5 пояснила, что работает начальником отделения «Почта Банк», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с 2021 года. График работы банка с 09.00 ч. но 17.00 ч. Так же пояснила, что 09.06.2024 на площадке перед отделением «Почта Банк» в 19.00 ч. проходило собрание жителей 

<

адрес>. Данное собрание никаким образом не повлияло на работу отделения, так как собрание проходило не в рабочее время. По данному факту каких-либо претензий не имеет, судиться не желает, так как на работу отделения каких- либо вмешательств не было.

В ходе изучения видеоматериалов предоставленных ФИО1 установлено, что 09.06.2024 года в 19.00 ч. в нерабочее время местом схода граждан 

<

адрес>, явилась автомобильная парковка у здания банка «Почта Банк», которое является не государственным учреждением, расположенная по 

<

адрес>. Каких либо сведений, содержащих призывы к экстремизму (провокацию беспорядков, гражданское неповиновение, террористические акты, методы партизанской войны) не имеются.

Согласно ответа на запрос № 209 от 05.07.2024 года Совета муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, 09.06.2024 действительно возле здания «Почта Банк» состоялось собрание недовольных жителей, которое с органами местного самоуправления согласовано не было, повестка, дата и место проведения заблаговременно доведена не была, в связи с этим должностные лица органов местного самоуправления участия в нем не принимали.

По результатам проведенной проверки отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ст. 6.1.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ст. 20.1 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району лейтенантом полиции ФИО7 от 04.11.2023 вынесено определение.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений. Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

Из ст.1.6 КоАП РФ следует, что главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом. В противном случае исключается возможность применить к лицу, привлекаемому к административной ответственности, одну из предусмотренных КоАП РФ мер.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. 

В тоже время, прекращая административное производство, старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитан полиции ФИО2 не указал в отношении кого он отказал в возбуждении административного дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

С учетом вышеизложенного, следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом, принявшим оспариваемое постановление, не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.30.1 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушена процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть депо.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, составляет один год и на момент рассмотрения в Туймазинском межрайонном суде РБ настоящей жалобы он не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, и дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1, удовлетворить. 

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела МВД России по Туймазинскому району капитана полиции ФИО2 от 16 сентября 2024 г. отменить, и направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Л.М. Кабирова