Дело № 2-1973/2020 г. Великий Новгород 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Васильковой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Боровичского муниципального района к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрации Боровичского муниципального района (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Требования мотивированы тем, что Администрация является должником по исполнительному производству №, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 января 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Боровичским районным судом Новгородской области по делу №2-1479/2019. Судебным актом по указанному делу на Администрацию возложена обязанность предоставить семье составом шесть человек жилое помещение по договору социального найма. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 февраля 2020 года за неисполнение требований исполнительного документа с Администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрация полагает, что взыскание исполнительного сбора не основано на законе, поскольку отсутствует финансирование муниципального бюджета в необходимом объеме; в законную силу вступили иные судебные акты, исполнение которых не требует отлагательств. Неисполнение требований исполнительного документа связано с наличием объективных, уважительных обстоятельств, независящих от воли Администрации. 

Определением суда от 13 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2

Участвующие в деле лица надлежащим образом извещены о судебном заседании суда. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1 статьи 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона).

Таким образом, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от 08 октября 2019 года по делу № 2-1479/2019 на Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 составом семьи шесть человек, вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Кончанско-Суворовского сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в границах Кончанско-Суворовского сельского поселения Боровичского района Новгородской области.

09 ноября 2019 года указанное решение вступило в законную силу, 05 декабря 2019 года Боровичским районным судом выдан исполнительный лист.

27 января 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №: предмет исполнения - обязание предоставить жилое помещение, должник - Администрация Боровичского муниципального района, взыскатель - ФИО1 Администрации установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

10 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.Определением Боровичского районного суда от 17 февраля 2020 года заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу №2-1479/2019 оставлено без удовлетворения. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Решением Думы Боровичского муниципального района от 26 декабря 2019 года №280 утверждена ведомственная структура расходов бюджета Боровичского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». На 2020 год на обеспечение нуждающихся отдельных категорий граждан жилыми помещениями запланированы средства в сумме 1 308,16 тыс. руб. 

Из материалов дела усматривается, что судебные акты об обязании Администрации Боровичского муниципального района обеспечить граждан жилыми помещениями по договорам социального найма исполняются в хронологическом порядке (в зависимости от даты их вынесения и вступления в законную силу).

На запланированные средства в 2020 году Администрация Боровичского муниципального района планирует исполнить решение суда от 24 ноября 2017 года по делу №2-1699/2017 по предоставлению жилого помещения семье ФИО8

Согласно сведениям, представленным отделом по жилищным вопросам Администрации (письмо от 04 февраля 2020 года №179), в настоящее время в муниципальной собственности Боровичского муниципального района отсутствует жилое помещение, свободное от проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, которое может быть предоставлено ФИО1 и членам ее семьи. 

Как следует из представленных истцом документов, в бюджете Боровичского муниципального района на приобретение жилых помещений с целью последующего предоставления их гражданам по решениям суда запланированы средства на 2021 год в сумме 1,5 млн. руб., на 2022 год в сумме 3,0 млн. руб. На предусмотренные средства на 2021 год Администрацией планируется приобрести жилые помещения для исполнения следующих решений суда: от 18 июня 2018 года по делу №2-1003/2018 по предоставлению жилого помещения семье ФИО9; от 17 декабря 2018 года по делу №2-1827/2018 по предоставлению жилого помещения семье ФИО10 Следующим по дате принятия является решение от 08 октября 2019 года по делу № 2-1479/2019 по предоставлению жилого помещения семье ФИО1 Денежные средства для исполнения данного судебного акта запланированы в бюджете Боровичского муниципального района на 2022 год. 

По смыслу приведенных выше норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия Администрации Боровичского муниципального района в неисполнении решения Боровичского районного суда Новгородской области от 08 октября 2019 года в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

В связи с изложенным имеются основания для освобождения Администрации от взыскания исполнительского сбора. 

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Администрации Боровичского муниципального района удовлетворить. 

Освободить Администрацию Боровичского муниципального района от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 от 10 февраля 2020 года в рамках исполнительного производства №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина 

Мотивированное решение составлено: 13 мая 2020 года.