43RS0002-01-2023-009331-40 Дело № 2-4538/2023 (2-273/2024)

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 21 декабря 2023 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе: 

судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Крюковой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе» о понуждении,

У С Т А Н О В И Л :

Истец на основании ст. 46 ГПК РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к ответчику, указав в обоснование требований, что 

АО «ЛЕПСЕ» в соответствии с основным видом деятельности относится к IV классу опасности по санитарной классификации и является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Согласно действующему санитарно-эпидемиологическому законодательству АО «ЛЕПСЕ» обязано в срок не позднее 15.03.2019 провести мероприятия, направленные на установление СЗЗ. 

В период с 02.06.2020 по 30.06.2020 проведена плановая документарная проверка в отношении АО «ЛЕПСЕ», в ходе, которой установлено, что не установлена СЗЗ от промплощадки АО «ЛЕПСЕ», расположенной по адресу: 610006, 

<

адрес>. 

Постановлением Управления от 19.08.2020 № 20000420 за вышеуказанные нарушения АО «ЛЕПСЕ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

30.06.2020 АО «ЛЕПСЕ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0096 в срок до 01.08.2021.

30.07.2021 истцом отсрочен срок исполнения вышеуказанного предписания до 01.08.2022. 

29.07.2022 Управлением продлен срок исполнения АО «ЛЕПСЕ» предписания от 30.06.2020 № 0096 до 29.10.2022. 

28.10.2022 АО «ЛЕПСЕ» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 30.06.2020 № 0096 до 28.10.2023. 

23.10.2023 АО «ЛЕПСЕ» вновь обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 30.06.2020г. № 0096, однако, поскольку АО «Лепсе» реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно.

Истец просит обязать ответчика АО «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» в срок до 01.12.2024 

провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (площадка производств по адресу: 

<

адрес>) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и представить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 дала объяснения, аналогичные изложенным в иске, требования поддержала. Дополнительно пояснила, что срок, который указан в требованиях, реальный, учитывая данный конкретный случай, это даже больше, чем нужно, потому что юридическое лицо находится в процессе проведения исследований. Вся сложность заключается в том, что отбор проб воздуха должен проводиться при определенном направлении ветра. Исследования нельзя сделать друг за другом, это установленное правило отбора. 

Ответчик АО «Лепсе» представителя в судебное заседание не направил, судом извещался, причины неявки суду не известны, ходатайств в адрес суда не поступало.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст. 233 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом. 

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Признание, соблюдение и защита законных прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 684 Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

На основании п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ СЗЗ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о СЗЗ утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) устанавливают СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. 

По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования указанных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны (СЗЗ), обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Акционерное общество «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» (сокращенное наименование АО «ЛЕПСЕ») 16.08.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), юридический адрес: 

<

адрес>. 

Основным видом экономической деятельности АО «ЛЕПСЕ» является производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, кроме ремонта (код ОКВЭД 27.11.1). 

В период со 02.06.2020 по 30.06.2020 истцом проведена плановая документарная проверка в отношении АО «ЛЕПСЕ» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 26.05.2020 № 0261, в ходе которой установлено, что АО «ЛЕПСЕ» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Так, Общество, в соответствии с основным видом деятельности относится к IV классу опасности по санитарной классификации, предусмотренной подпунктом 2.4.6 раздела 2 табл. 7.1 п. 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 СанПиН «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» с ориентировочной санитарно-защитной зоной 100 метров (производство машин и приборов электротехнической промышленности (динамомашин, конденсаторов, трансформаторов, прожекторов и других машин и приборов электротехнической промышленности) при наличии литейных и других горячих цехов).

Для промышленной площадки АО «ЛЕПСЕ» в 2016 разработан проект предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу, получено экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» от 20.12.2016 № 10-5139-2017-Д о соответствии проекта ПДВ санитарным правилам, выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 20.01.2017г. № 43.ОЦ.02.000.Т.000013.01.17.

Согласно вышеуказанному проекту ПДВ в атмосферу АО «ЛЕПСЕ» выбрасывается 96 загрязняющих веществ, в т.ч., 6 веществ 1-го класса опасности, 17 – 2-го класса опасности, 25 – 3-го класса опасности и 16 – 4-го класса опасности. 

Учитывая изложенное, АО «ЛЕПСЕ» является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вышеприведенные правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон вступили в силу 15.03.2018. Предусмотрены переходные положения, согласно которых правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести ряд исследований атмосферного воздуха за контуром объекта и представить в органы Роспотребнадзора заявление об установлении СЗЗ в срок до 15.03.2019. Таким образом, в срок не позднее 15.03.2019 АО «ЛЕПСЕ» обязано было провести мероприятия, направленные на установление СЗЗ. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в т.ч.: АО «ЛЕПСЕ» не представлены материалы по обоснованию размеров СЗЗ в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов для предприятия АО «ЛЕПСЕ» - объекта капитального строительства, с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, таким образом, не установлена СЗЗ от промплощадки АО «ЛЕПСЕ», расположенной по адресу: 

<

адрес>, что является нарушением требований ст. 11, п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.п. 3.1.6, 3.1.7 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Постановлением Управления от 19.08.2020 № 20000420, вступившим в законную силу 11.09.2020, за вышеуказанные нарушения АО «ЛЕПСЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

30.06.2020 с целью устранения выявленных нарушений и на основании ст. 50 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» АО «ЛЕПСЕ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 0096 со сроком его исполнения до 01.08.2021. 

07.06.2021 в Управление поступило ходатайство АО «ЛЕПСЕ», а 01.07.2021 поступило дополнение к ходатайству, в котором АО «ЛЕПСЕ» просит продлить срок исполнения ранее выданного предписания от 30.06.2020 № 0096 в связи со значительными материальными затратами на разработку нормативов выбросов загрязняющих веществ и проекта СЗЗ.

30.07.2021 Управление отсрочило срок исполнения предписания от 30.06.2020 № 0096 до 01.08.2022

29.07.2022 истцом на основании п. 8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» подготовлено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым АО «ЛЕПСЕ» продлен срок исполнения предписания от 30.06.2020 № 0096 до 29.10.2022.

25.10.2022 в Управление поступило ходатайство АО «ЛЕПСЕ» о продлении срока исполнения предписания от 30.06.2020 № 0096, в связи с расторжением договора ввиду неисполнения условий договора в июле 2022 на выполнение работ, необходимых для разработки проекта СЗЗ с ООО «Лабпроект» и заключением нового с ООО «Экологический центр «Гражданпроект», срок исполнения которого 12 мес.

28.10.2022 Управлением рассмотрено ходатайство АО «ЛЕПСЕ», вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым АО «ЛЕПСЕ» предоставлена отсрочка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 30.06.2020 № 0096 до 28.10.2023. 

18.04.2023 Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 43.ОЦ.02.000.Т.000100.04.23 на проект СЗЗ для площадки производств АО «ЛЕПСЕ».

02.05.2023 АО «ЛЕПСЕ» обратилось в Управление с заявлением об установлении СЗЗ для площадки производств по адресу: 

<

адрес>.

19.05.2023 Управление уведомило АО «ЛЕПСЕ» о невозможности принятия решения об установлении СЗЗ в связи отсутствием протоколов исследований атмосферного воздуха и измерений уровней шума, предусмотренных программой исследования.

23.10.2023 АО «ЛЕПСЕ» вновь обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 30.06.2020 № 0096. 

Из представленных АО «ЛЕПСЕ» документов и полученной информации следует, что в настоящее время проводятся натурные исследования, измерения для подтверждения расчетных данных, представлены копии договора № 23.166-ЭК-03.ШМ от 05.06.2023 с ООО «ХАЛ «РПН-Сфера» на проведение лабораторных исследований, дополнительного соглашения № 1 от 19.06.2023 к договору № ЛА-II-120 от 03.03.2023 с ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», договора возмездного оказания услуг № 850/237 от 05.06.2023 с ФГБОУ ВО «ВятГУ» на проведение лабораторных исследований проб атмосферного воздуха на границе СЗЗ.

30.10.2023 Управлением вынесено решение об отказе в отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 30.06.2020 № 0096, т.к. ранее АО «ЛЕПСЕ» уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года (решение Управления от 28.10.2022). 

Таким образом, оценивая приведенные доказательства как отдельно, так и в совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также, что ответчик является источником воздействия на среду обитания и здоровье населения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с АО «Лепсе» подлежит взысканию в бюджет МО «Город Киров» государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Электромашиностроительный завод «ЛЕПСЕ» ИНН 

<

***> в срок до 01.12.2024 г.: провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (площадка производств по адресу: 

<

адрес>) в соответствии с требованиями п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и представить в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Взыскать с АО «Лепсе» ИНН 

<

***> в доход МО «Город Киров» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд города Кирова заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Мотивированное решение составлено 27.12.2023.

Судья Т.А. Жолобова