Дело № 2а-2-30/2025 (2а-2-361/2024)

УИД 73RS0011-02-2024-000499-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 22 января 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Баюшева Н.В., при секретаре Жидковой В.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Харитонова П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Каргинская средняя общеобразовательная школа, муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что в результате деятельности учреждения образуются такие отходы как: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФКО 4 05 000 00 00 ) и т.п. Данные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов». Проверкой деятельности учреждения выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии установленных форм паспортов на отходы I-IV класса. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 01.11.2024 начальнику управления образования администрации МО «Вешкаймский район» внесено представление, 28.11.2024 в прокуратуру района поступил ответ, согласно которому что в текущем 2024 году денежные средства на разработку паспортов отходов 1-4 класса опасности не предусмотрены, выполнение мероприятий по разработке паспортов отходов будут включены в планы 1 квартала 2025 года.

Административным истцом представлено административное заявление об уточнении административных исковых требований (л.д.59), в которых он просил признать незаконным бездействие и возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Ермоловская средняя общеобразовательная школа (далее – МОУ Каргинская СОШ) обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения.

Определением суда от 22.01.2025 производство по делу по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области прекращено ввиду отказа административного истца от иска.

Помощник прокурора Вешкаймского района Харитонов П.В. в судебном заседании изменённые административные исковые требования к МОУ Каргинская СОШ поддержал в полном объёме по доводам, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков – муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее – Администрация), а также МОУ Каргинская СОШ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем МОУ Каргинская СОШ суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен (л.д.41). 

Представители заинтересованных лиц - Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Как следует из ст. 42 Конституции Российской Федерации, и п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч.1 ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) установлены требования к обращению с отходами производства и потребления.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.14 Закона №89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке в соответствии с Порядком подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1027 (далее – Порядок №1027).

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1028 (далее – Порядок №1028).

В соответствии с п.4 Порядка №1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I-V классов опасности, которые получают юридические лица от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода (п.7 Порядка №1028). 

Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении №1 к Порядку №1028.

При этом согласно Порядку №1028 химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Допускается использование одновременно обоих способов для определения состава отходов.

Одновременно с этим в соответствии с п.7 Порядка №1028 для отходов (включенных в ФККО) класс опасности отходов, устанавливается в соответствии с ФККО. Для отходов, не включенных в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица проводят работы по отнесению отходов к конкретному классу опасности с применением Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 4 декабря 2014 г. №536.

При этом согласно п.3 Порядка №1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее – БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено.

В соответствии с п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности.

Требования к выполнению работ по составлению, переоформлению и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности установлены Порядком паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года №1026 (Зарегистрировано в Минюсте России 25 декабря 2020 года №61836) (далее – Порядок №1026).

Согласно п.6 Порядка №1026 для отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора 22 мая 2017 года №242 (далее – ФККО), паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I-IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению №2 к Порядку №1026.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик является действующим юридическим лицом, осуществляющим образовательный процесс и реализующим основные образовательные программы начального общего, основного общего образования, среднего общего образования, а также дополнительные образовательные программы, что подтверждается Уставом учреждения. Учреждение несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения (л.д. 12-30).

В результате деятельности учреждения образуются отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный (код по ФККО 7 33 220 01 72 4); отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных (код по ФККО 4 01 105 13 20 4); оборудование электрическое, утратившее потребительские свойства (код по ФККО 4 82 000 00 00 0), бумага и изделия из бумаги, утратившие потребительский свойства (код по ФКО 4 05 000 00 00 ).

Вышеуказанные отходы включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».

Между тем, в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации административным ответчиком составление и утверждение паспортов отходов I-IV классов опасности не организовано, паспорт отходов I-IV классов опасности в образовательном учреждении отсутствует, что подтверждается письмом Управления образования администрации МО «Вешкаймский район» от 27.11.2024 (л.д. 11) и административным ответчиком не оспаривается (л.д. 41), тем самым им допущено бездействие, которое является незаконным, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание, что административным ответчиком паспорт отходов I-IV классов опасности не разработан и не утвержден, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, а также принимая во внимание включение в план деятельности образовательных учреждений мероприятий по разработке паспортов отходов на 1 квартал 2025 года, суд находит достаточным срок для выполнения возложенной судом обязанности, предложенный прокурором – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда такой срок будет реальным и выполнимым, а судебное постановление будет отвечать принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Каргинская средняя общеобразовательная школа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Каргинская средняя общеобразовательная школа по непроведению мероприятий по разработке и утверждению паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, незаконным.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение Каргинская средняя общеобразовательная школа (ИНН 

<

***>) обязанность разработать и утвердить паспорта отходов I-IV классов опасности, образующихся в результате деятельности образовательного учреждения, в течение 3 (три) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Баюшев

Решение принято в окончательной форме 24 января 2025 года.