Дело № 2-25/2017

Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года. г. Красный Кут.

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Некипеловой Н. А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» о присвоении звания «Ветеран труда», 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» о присвоении звания «Ветеран труда». Свои требования мотивирует тем, что он является пенсионером. ДД.ММ.ГГГГ он награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» III степени от имени Министерства транспорта Российской Федерации, согласно приказу №. В мае текущего года он обратился в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении данного звания в связи с тем, что нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени не является ведомственным знаком отличия в труде. Считает данный отказ незаконным, поскольку Федеральная служба по надзору в сфере транспорта согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, находится в ведении и подчинении Министерства транспорта РФ и является подведомственным органом. В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Минтрансом России НА ФС по надзору в сфере транспорта возложены полномочия по организации и вручению нагрудных знаков отличия «За безаварийный налет часов» III степени, а также ведению их учета и отчетностью перед Минтрансом России. В соответствии с Положением о нагрудном знаке отличия «За безаварийный налет часов», знак отличия вручается работающим пилотам, штурманам, бортовым инженерам, бортовым механикам и другим…, воздушных судов ГА, соблюдающим требования воздушного законодательства РФ и не имеющим авиационных происшествий или инцидентов по своей вине, а также случаев нарушения производственной и трудовой дисциплины, угрожающих безопасности полетов. Знак отличия «За безаварийный налет часов» III степени вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Наличие у истца указанной награды является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просит суд признать приказ Министерства социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ответчиков присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда». 

Истец ФИО1, его представитель, допущенный к участию в деле в порядке ст. 53 ГПК РФ, ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме и просят их удовлетворить. Пояснили, что нагрудный знак «За безаварийный налет часов» 111 степени является ведомственным знаком отличия в труде и истец награжден указанным знаком от имени Министерства транспорта РФ. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела. Представил возражения на исковые требования, согласно которым иск считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. В силу ч. 2 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.06.2006 г. № 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (ред. от 28.03.2016) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; 2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Основным условием отнесения почетных грамот, нагрудных знаков к ведомственным знакам отличия в труде является награждение ими от имени Правительства бывшего СССР или Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти, о чем должен быть соответствующий документ (удостоверение, диплом, благодарность, почетная грамота), заверенный печатью указных органов исполнительной власти и подписью руководителей этих органов власти в ранге министра или заместителя министра, или выписки из приказов по министерству (решений коллегий министерств). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Как основание присвоения звания «Ветеран труда» было представлено удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийный налет часов» III степени. Приказом Минтранса России от 20 июня 2007 г. № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ряд нагрудных знаков отличия в том числе «За безаварийный налёт часов». Нагрудный знак отличия «За безаварийный налёт часов» является одной из форм поощрения специалистов гражданской авиации, но не предусматривается как ведомственный знак отличия в труде. В соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, Приказом Минтранспорта Российской Федерации учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия Минтранса России производится приказами Министерства. Из содержания и смысла положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийный налет часов» 111 степени следует, что указанный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов в конкретно оговоренной сфере деятельности и не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде, в связи с чем, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель ответчика - Государственного автономного учреждения Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района», действующий на основании доверенности, ФИО3 возразил против исковых требований и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представил удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийный налёт часов» 111 степени. Приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» учрежден ряд нагрудных знаков отличия, в том числе «За безаварийный налет часов». В данном положении указано, что нагрудный знак отличия является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта специалистов гражданской авиации, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на воздушном транспорте. Однако, указанный нагрудный знак не предусматривается и не рассматривается как ведомственный знак отличия в труде. В связи с указанным, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон N 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. (п.1)

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4).

Законом Саратовской области от 26.06.2006 года N 67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» (в редакции от 28.03.2016 № 27-ЗСО, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) (далее Закон N 67-ЗСО) установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Саратовской области.

В соответствии со ст. 1 Закона N 67-ЗСО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной поддержки.

Статьей 2 Закона N 67-ЗСО предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ от имени Министерства транспорта РФ был награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийный налёт часов» III степени на основании приказа Ространснадзора №, к которому выдано удостоверение №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Приказом Министерства социального развития Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленное удостоверение к нагрудному знаку отличия «За безаварийный налёт часов» III степени не является ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Минтранспорта РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» - Приложение № 1, установлен перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ, где в числе прочих указан также и нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов».

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 79 были внесены изменения в приказ Минтранспорта РФ от 18.10.2005 № 130, в том числе был исключен абзац восьмой приложения № 1 - «За безаварийный налет часов».

20.06.2007 года Министерством транспорта Российской Федерации был утвержден Приказ № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», согласно которому в целях безопасности на воздушном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте учреждены нагрудные знаки отличия, в том числе нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов». Кроме того, указанным приказом утверждено положение о нагрудных знаках. В соответствии с положением нагрудный знак отличия «За безаварийный налет часов» является одной из форм поощрения. Знак отличия имеет три степени. Высшей степенью знака отличия является 1 степень. Поощрение знаком отличия осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей. Знаки отличия 1, 11, 111 степени вручаются на основании Приказа Министерства транспорта РФ или от имени Министерства транспорта РФ на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что на момент награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийный налет часов» 111 степени (ДД.ММ.ГГГГ), а также на момент обращения с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ), указанный знак отличия Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20 июня 2007 года № 79 был исключен из перечня ведомственных наград, предусмотренных Приказом Минтранспорта РФ от 18.10.2005 № 130, соответственно не относился к ведомственным знакам, предусмотренным Законом N 67-ЗСО.

На основании изложенного, статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Саратовской области, Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Краснокутского района» о признании приказа Министерства социального развития Саратовской области» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области. 

Судья: