РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2020 года г.Шелехов 

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пискун Т.А., при помощнике ФИО1, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.ФИО2 Петреневой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2020 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО2 в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно –телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации. В рамках указанной проверки выявлено, что в сети интернет на сайте: https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/ предлагаются услуги по изготовлению и продаже паспортов РФ с проводкой по базе данных и иных документов. Указанная страница опубликована в сети «Интернет» и открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц. Вход на сайт свободный и не требует регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы, скопировать информацию может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Предоставление возможности доступа к информации о способах приобретения паспортов Российской Федерации, в то время как выдача паспортов Российской Федерации является исключительной функцией государственного органа и ни один хозяйствующий субъект не может оказывать соответствующие услуги, в том числе в сети «Интернет», фактически является информационным пособничеством совершению преступления против порядка управления, за что предусмотрена уголовная ответственность.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации, нарушает права РФ и права неопределенного круга лиц, оказывая негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о вседозволенности.

На момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация - https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/, в реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru).

По результатам обращения к сервису whois-service.ru сведения о регистраторе доменного имени не установлены. Таким образом, владельцы сайт и иные лица, чьи права и интересы могут быть затронуты при рассмотрении административного искового заявления, не выявлены.

Обращаясь с заявлением о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор выступает в интересах: как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации на защиту основ конституционного строя и нравственности, в целях пресечения совершения преступлений против порядка управления.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права РФ и права неопределенного круга лиц, оказывая негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о вседозволенности.

Прокурор г.ФИО2 просит признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Представитель административного истца – старший помощник прокурора г.ФИО2 Петренева Е.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. 

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии с требованиями статьи 263 ч. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г.ФИО2 заявленные в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

В соответствии с п.1и 2 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами. 

В соответствии с частью 1и 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством, запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан, Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14- летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 10 указанного Положения регламентировано, что выдача и, замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов Министерства внутренних дел России на районном уровне), а также порядок взаимодействия Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 21 Регламента).Пунктом 22 Административного регламента установлено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется Главным управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и подразделениями по вопросам миграции.

Часть 2 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за подделку паспорта гражданина или удостоверения, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях их использования или сбыт таких документов.

Предоставление возможности доступа к информации о способах приобретения паспортов Российской Федерации, в то время как выдача паспортов Российской Федерации является исключительной функцией государственного органа, фактически является информационным пособничеством совершению преступления против порядка управления, за что предусмотрена уголовная ответственность.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утвержденных вышеназванным Постановлением, основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться иными способами, предусмотренными законом, в том числе пресечением, действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Поскольку распространение информации о возможности купить паспорт гражданина РФ, т.е. получить в порядке, не установленном законом, способом за который предусмотрено уголовное наказание, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации, должен быть закрыт.

Признание размещенной в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, следует отнести к установлению правового состояния такой информации, которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения размещенных на сайте сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, выявлено, что в сети интернет на сайте https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/ предлагаются услуги по изготовлению и продаже паспортов РФ и иных документов, о чем представлен рапорт старшего помощника прокурора г.ФИО2 Балабановой М.А.. 

Из рапорта следует, что на момент проверки указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация (https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/), в реестре отсутствовал (http://eais.rkn.gov.ru), по результатам обращения к сервису whois-service.ru сведения о регистраторе доменного имени не установлены, следовательно, владельцы сайта не выявлены.

Скрин-шоты экранов сайта свидетельствуют о том, что страница опубликована в сети «Интернет» и открыта для свободного доступа неопределенного круга лиц. Вход на сайт свободный и не требует регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы, скопировать информацию может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Учитывая, что информация об услуги по изготовлению и продаже паспортов РФ и иных документов является информационным пособничеством совершению преступления против порядка управления, за что ч.2 ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

На день рассмотрения административного дела судом указатель страницы сайта, на котором размещена названная информация - https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/, в реестре отсутствует, что подтверждается скрин-шотом изображения страницы официального сайта (http://eais.rkn.gov.ru) по состоянию на 28.01.2020года, представленным представителем административного истца в день рассмотрения административного дела.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» подобной информации нарушает права РФ и права неопределенного круга лиц, оказывая негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о вседозволенности, способствует совершению действий, за которые уголовным законом предусмотрено наказание.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, предупреждения противоправных действий в сфере порядка управления и во исполнение действующего законодательства, информация об услугах по изготовлению и продаже паспортов РФ и иных документов должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. 

Суд, обсуждая ходатайство представителя административного истца, учитывая особую значимость интересов Российской Федерации в сфере порядка управления, принимая во внимание, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, руководствуясь положениями п.4 ст. ст. 265.5 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости обращения решения об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.ФИО2 в интересах Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО3 проезд, д. 7, стр. 2, 

<

...>), для включения указателя страницы сайта в сети «Интернет» https://black-obnal.ru/threads/pomogu-sdelat-pasport-rf.20228/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Судья Пискун Т.А.