Мировой судья Мужикова В.А. Дело №...

УИД 51MS0039-01-2023-002382-79 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 июля 2023 года город Снежногорск

Судья Полярного районного суда Мурманской области Болотская Р.В., рассмотрев жалобу представителя Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мирового судьи судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области ФИО2 от 16 мая 2023 года №5-135/2023 о прекращении производства по делу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Администрации ЗАТО Александровск ФИО3,

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мирового судьи судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области ФИО2 от 16 мая 2023 года №5-135/2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника Управления образования Администрации ЗАТО Александровск ФИО3

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что административный орган полагает ошибочной ссылку мирового судьи на изменения, внесенные положениями Федерального закона от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», изложена в новой редакции, согласно которой у страхователя с 01 января 2023 года отсутствует обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, о каждом работающем застрахованном лице.

Полагает, что данные изменения законодательства не могут в данном случае быть расценены как обстоятельства, освобождающие должностное лицо от обязанности по предоставлению страхователем информации в административный орган, а так же как освобождающего последнего от административной ответственности. Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы в связи с получением оспариваемого постановления от 16 мая 2023 года ОСФР по Мурманской области, посредствам почтовой связи, 22.05.2023, и направлением жалобы в установленный срок – 30.05.2023.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме по аналогичным основаниям.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник Управления образования Администрации ЗАТО Александровск ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представила ходатайство, в котором просила назначить минимальное наказание и рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование, судья приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 настоящего Кодекса, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из жалобы представителя Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО1 следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 16.05.2023 получено Отделением СФР по Мурманской области, посредствам почтовой связи 22.05.2023. 

Не согласившись с принятым мировым судьей постановлением, представитель Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО1 обратилась с жалобой на указанное постановление 30.05.2023, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому оснований для рассмотрения заявленного ходатайства о восстановления срока обжалования постановления временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мирового судьи судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области ФИО2 от 16 мая 2023 года по делу об административном правонарушении не имеется, срок обжалования не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

Проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении №5-135/2023, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с примечанием к ст. 15.33.2 КоАП РФ, ответственности за нарушение указанного административно-правового запрета подлежат должностные лица, указанные в статье 2.4 данного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – ФЗ №27-ФЗ).

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете, нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Абзацем 1 части 1 статьи 8 ФЗ №27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Так, страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 данного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06 апреля 2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

Согласно абзацу 4 части 1 ст. 8 ФЗ №27-ФЗ, контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктам 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 2 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации №27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Сведения о застрахованных лицах предоставляются по форме СЗВ-М, которая утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 №103п (документ утратил силу с 01.01.2023).

Анализ приведенных выше положений закона, действовавших на момент события установленного мировым судьей правонарушения, позволяет прийти к выводу о том, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме, являлось поводом для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ должностных лиц (согласно примечанию к данной статье), состав которой образует невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в полном (достоверном) виде. 

При этом административная ответственность является реакцией правоприменителя на факт нарушения закона обязательного пенсионного страхования и призвана пресечь сам факт нарушения закона, побудить должностное лицо впредь должным и надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности.

Материалами дела установлено, что 01 ноября 2022 года Управлением образования администрации ЗАТО Александровск представлена форма СЗВ-М (исходная) за период октябрь 2022 года на 55 человек, без учёта застрахованного лица ФИО5, а форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении указанного лица за октябрь 2022 года – лишь 21 ноября 2022 года, то есть за пределами срока, установленного положениями пункта 2.2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент подачи отчетных документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом соответствующими формами отчётности СЗВ-М (исходная) и СЗВ-М (дополняющая), а также не оспаривались должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

По данному факту уполномоченным лицом административного органа – начальником отдела взаимодействия со страхователями ФИО6, за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в полном объеме сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, составлен протокол по делу об административном правонарушении №061S20230000409 от 19 апреля 2023 года, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

По результатам рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении, действия должностного лица – начальника Управления образования администрации ЗАТО Александровск ФИО3 мировым судьей верно квалифицированы по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за представление в неполном объеме в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, при отсутствии случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Обжалуемым постановлением от 16 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Основанием для данного вывода мирового судьи послужило вступление в законную силу положений Федерального закона от 14 июля 2022 года №237-ФЗ, которым внесены изменения в статью 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Однако суд с выводом мирового судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не может согласиться в силу следующего.

Действительно, указанными изменениями с 01 января 2023 года пункт 2.2 статьи 11, содержащий требования о предоставлении страхователями сведений в соответствующие подразделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, исключен из текста указанного федерального закона.

Между тем, этим же законодательным актом и определены новые порядок и сроки предоставления сведений страхователями.

Так, согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции Закона №237-ФЗ, действующей с 1 января 2023 года, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции Закона №237-ФЗ, действующей с 1 января 2023 года, определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

При этом в пунктах 3 - 6 статьи 11 Закона №27-ФЗ в действующей с 1 января 2023 года редакции установлены порядок и сроки предоставления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В свою очередь, норма части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ носит бланкетный характер.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2016 года №2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Из системного анализа положений Закона №27-ФЗ, в редакциях, действовавшей до 1 января 2023 года и действующей с 1 января 2023 года, следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физических лицах не исключена.

В настоящее время сохраняет юридическую силу норма ч.1 ст. 15.33.2 КоАП Российской Федерации, устанавливающая административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При этом Федеральному закону от 14.07.2022 №237-ФЗ не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, поскольку установление административной ответственности за ненадлежащее исполнение страхователем своих обязанностей, установленных ФЗ №27-ФЗ, может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих требования ФЗ №27-ФЗ, после соответствующих изменений в этот закон по порядку и объему предоставляемых страхователем сведений, при том, что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливалась для обеспечения соблюдения интересов государства в области обязательного пенсионного страхования в системе действующего в Российской Федерации законодательства.

Помимо этого, с учетом иных изменений действующего законодательства, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 №245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» утверждены формы и формат предоставляемых сведений в отношении зарегистрированного лица, а также порядок заполнения данной формы взамен формы «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М), которая ранее представлялась страхователями в ПФР ежемесячно.

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела не учтены.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесенного в отношении начальника Управления образования администрации ЗАТО Александровск ФИО3, законным и обоснованным, поскольку такое разрешение дела не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица ОСФР по Мурманской области срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, полагаю необходимым постановление мирового судьи от 16 мая 2023 года отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника Управления образования администрации ЗАТО Александровск ФИО3 направить на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, разрешению его в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу представителя Государственного учреждения – Отделения СФР по Мурманской области ФИО1 на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мирового судьи судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области ФИО2 от 16 мая 2023 года №5-135/2023 – удовлетворить.

Постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мирового судьи судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области ФИО2 от 16 мая 2023 года №5-135/2023, вынесенное в отношении должностного лица – начальника Управления образования администрации ЗАТО Александровск ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении начальника Управления образования администрации ЗАТО Александровск ФИО3 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Р.В. Болотская