Дело № 2а-2754/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2020 года г. Челябинск 

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Губаевой З.Н., 

при секретаре Хилажевой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа района о признании незаконным бездействия призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом последнего уточнения исковых требований (л.д. 142 т. 2), просил признать незаконным бездействие призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года и в соответствие с п.п. «г», п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению ФИО1 27 лет. 

В обоснование своих исковых требований указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска. 08 февраля 2019 года он обратился в военный комиссариат Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска с заявлением о предоставлении справки о наличии отсрочек от призыва на военную службу для дальнейшего предоставления работодателю. На указанное заявление была выдана справка от 12 февраля 2019 года, согласно которой, ему после хх.хх.хх года отсрочка не предоставлялась. Вместе с тем, истец указал, что в хх.хх.хх году в призывную комиссию военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска он предоставлял сведения о том, что его супруга, ФИО3., находилась на 26 неделе беременности, в последующем представил свидетельство о рождении второго ребенка ..., хх.хх.хх года рождения. Призывной комиссией в нарушение ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не было принято решение о предоставлении ему отсрочки в периоды с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года, с 19 августа 2009 года по достижению им 27-летнего возраста, чем нарушены его права и законные интересы, а именно отсутствие решений о предоставлении отсрочек препятствует его назначению на вышестоящую должность в органах прокуратуры. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, указанные в административном исковом заявлении с учетом уточнения, поддержал в полном объёме, настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Челябинска Челябинской области, Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, ФКУ Военный комиссариат Челябинской области Никель М.Э., действующая на основании доверенностей (л.д. 153-159 т. 2), поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах (л.д. 21-28, 67-69, 122-128, 195-198 т. 1).

Представитель заинтересованного лица Призывной комиссии Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 175 т. 2) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражал против удовлетворения административных исковых требований (л.д. 174 т. 2).

Суд, выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункта 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в том числе прохождение военной службы по призыву (ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 10 упомянутого Закона граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункты 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, названный Закон возлагает на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (абз. 4 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

Как следует из разъяснения, изложенных в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.052014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», военные комиссариаты являются территориальными органами военного управления.

В соответствии с п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (п. 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, в соответствии с п. 3 которого призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был принят на воинский учет с хх.хх.хх.

Решениями призывной комиссии ему предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу, а именно: до хх.хх.хх года – для получения высшего профессионального образования; до хх.хх.хх года – как гражданину, имеющему жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель; до хх.хх.хх года – как гражданину, имеющему ребенка в возрасте до трех лет.

После хх.хх.хх года отсрочки от призыва на военную ФИО1 не предоставлялись, о чем свидетельствует справка Военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Челябинска Челябинской области от 12 февраля 2019 года (л.д. 15 т. 2).

В соответствии с п.п. «и», «г» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам имеющим двух и более детей, имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ...., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 12 т. 1).

Как следует из заключения врачебной комиссии № ... по состоянию на хх.хх.хх 2009 года супруга истца находилась на 26 неделе беременности (л.д.13 т. 1).

хх.хх.хх года у административного истца родился второй ребенок (л.д. 11).

хх.хх.хх года ФИО1 достиг 27-летнего возраста. хх.хх.хх года им получен военный билет серии «...».

Из пояснения административного истца следует, что вышеуказанные сведения своевременно были предоставлены в военный комиссариат, доказательств обратного административными ответчиками в силу положений ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

В возражениях представитель административных ответчиков указывает на то, что служебные документы с истекшим сроком хранения уничтожены, доказательств того, что административный истец не обращался за предоставлением отсрочек после хх.хх.хх года административными ответчиками суду не представлено. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии для признания незаконным бездействия ответчика Призывной комиссии Советского района г. Челябинска Челябинского городского округа, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года, а также права на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «г» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27-летнего возраста. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконными бездействия призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в соответствие с пп. «г», п.1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с хх.хх.хх года по достижении ФИО1 возраста 27 лет. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий З.Н. Губаева

Мотивированное решение составлено 21 октября 2020 года