Дело № 2а-795/2025 

49RS0001-01-2025-000778-26 25 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., 

при секретаре Матвеевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Жолобовой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 25 марта 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным решения от 27 декабря 2024 года по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с названным административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее также – УМВД России по Магаданской области).

В обоснование заявленных требований указал, что в конце 2024 года обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Уведомлением УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ, что решением УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу; признании беженцем, в предоставлении временного убежища.

С указанным решением не согласен, поскольку является гражданином Украины и членом Православной церкви, на которую в настоящее время в Украине происходит гонение.

При этом, утверждает, что, являясь гражданином Украины, он полностью поддерживает специальную военную операцию, которая проводится на территории Украины и не поддерживает политическую систему Украины.

Полагает, что в случае его депортации с территории Российской Федерации ему и его семье грозит смертельная опасность, так как СБУ Украины будет их преследовать с целью уничтожения за раскрытие и предание общей гласности фашисткой политики и преступлений.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Одновременно в иске ФИО2 ходатайствовал о применении мер предварительной защиты в виде запрета УМВД России по Магаданской области осуществлять мероприятия по выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство истца удовлетворено, по делу приняты меры предварительной защиты в виде запрета УМВД России по Магаданской области осуществления мероприятий по принудительному выдворению (депортации) ФИО2, за пределы Российской Федерации до рассмотрения административного дела по существу и вступления в законную силу принятого по нему судебного акта. 

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник УМВД России по Магаданской области ФИО7, инспектор по ОП ГОДВиПП ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО3, начальник ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4, заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО5, начальник УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО6 

Административный истец ФИО2, административные ответчики – должностные лица УМВД России по Магаданской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей сторон на основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика УМВД России по Магаданской области в судебном заседании выразила несогласие с предъявленными требованиями, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 4, ч. 1 ст. 218 КАС РФ иностранный гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу ч. 1 ст. 62, п. 1 и 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. В свою очередь, законность оспариваемых действий (решений), согласно п. 3 и 4 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, доказывается административным ответчиком - должностным лицом (органом), который их принял.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 декабря 2024 года ФИО2 обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

27 декабря 2024 года решением инспектора по ОП ГОДВиПП ОРВР УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО3, согласованным начальником ОВГ УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО4, заместителем начальника УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО5, начальником УВМ УМВД России по Магаданской области ФИО6 и утверждённым начальником УМВД России по Магаданской области ФИО7, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО2 отказано.

Не согласившись с принятым решением, 04 февраля 2025 года ФИО2 обратился в суд с данным административным иском.

Установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Российская Федерация на основании статьи 63 Конституции Российской Федерации предоставляет иностранным гражданам и лицам без гражданства убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем и предоставления временного убежища регламентирован Федеральным законом РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (далее – Закон о беженцах), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Закон о беженцах, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1 Закона о беженцах).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (п.1 ст. 12 Закона о беженцах).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п.2 ст.12 Закона о беженцах).

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Вместе с тем, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища (п. 12 Порядка предоставления временного убежища).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Данный институт позволяет государству, с одной стороны, осуществлять в соответствии с международными обязательствами гуманитарную функцию в отношении иностранцев, которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца по действующему национальному законодательству, но которых не представляется возможным депортировать из страны в силу неблагоприятной обстановки у них на родине, а с другой стороны, определяя таким образом их правовой статус, позволяет легализовать эту категорию иностранцев наименее обременительным для страны способом и осуществлять контроль за их пребыванием на территории государства. 

Порядок предоставления политического убежища в Российской Федерации урегулирован Указом Президента РФ от 21 июля 1997 года, которым было утверждено Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.

В силу абз. 2 раздела 1 данного Положения, Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации (абз. 2 раздела 1 Положения).

Процедура же предоставления временного убежища, решение о котором принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации, предусматривает не только подачу ходатайства, но также заполнение анкеты и проведение собеседований с оформлением опросных листов. Важными ее элементами являются проверка достоверности полученных сведений о заявителе, обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для нахождения на ее территории, всестороннее изучение причин и обстоятельств, изложенных заявителем в ходатайстве. С этой целью привлекаются органы внутренних дел и службы безопасности, изучается обстановка в стране происхождения заявителя, сопоставляются факты и обстоятельства, связанные с его ходатайством. 

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Украины, прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с частной целью въезда.

ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен вид на жительство в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был включен в контрольный список на основании пп.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», закрыт въезд на территорию Российской Федерации в связи с обеспечением обороноспособности или безопасности государства.

Решением УМВД России по Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ выданный ФИО2 вид на жительство в Российской Федерации аннулирован.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в УМВД России по Магаданской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

При этом в опросном листе указал, что причиной выезда из страны гражданской принадлежности явилось 

<

данные изъяты>

В анкете ФИО2 о себе указал, 

<

данные изъяты>

Также в анкете указал, что 

<

данные изъяты>

Приказом МВД России от 11 июня 2019 года № 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (далее также - Административный регламент), согласно пункту 109 которого по результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Пунктом 114 Административного регламента установлено, что решение по результатам рассмотрения ходатайства заявителя, находящегося на территории Российской Федерации (заявления о предоставлении временного убежища), подготовленное должностным лицом, утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне или его заместителем и приобщается к материалам личного дела заявителя.

Результатом административной процедуры является принятие решения по итогам рассмотрения ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), предусмотренного Административным регламентом, и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища) (п. 125 Административного регламента).

Решением УМВД России по Магаданской области от 27 декабря 2024 года ФИО2 отказано в предоставлении временного убежища.

Принимая такое решение, административный ответчик, с учетом личных данных заявителя, его семейного положения, наличия принятого в отношении него решения УМВД России по Магаданской области об аннулировании вида на жительство, пришел к выводу об отсутствии гуманных причин, требующих предоставить возможность временно пребывать на территории Российской Федерации.

28 декабря 2024 года ФИО2 направлено уведомление о принятом решении.

Полагая данное решение незаконным, административный истец фактически ссылается лишь на наличие существующей для него угрозы, ввиду сложившейся политической ситуации на Украине, а именно специальной военной операции.

Между тем, данные доводы уже являлись предметом оценки судов при рассмотрении административных исков ФИО2 о признании незаконными решений о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию и аннулировании разрешения на временное проживание, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища и не были приняты во внимание в качестве обстоятельства, свидетельствующего о чрезмерности принятых в отношении него решений.

При этом из представленных в материалы дела доказательств также не следует, что ФИО2 подвергался или мог подвергнуться каким-либо притеснениям в стране гражданской принадлежности, и вынужден находиться на территории Российской Федерации в силу сложной жизненной ситуации временного характера.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО2 за свою безопасность, не представлено и не установлено, что административный истец, как русскоговорящий, имел в стране гражданской принадлежности преследования и угрозы со стороны граждан и властей Украины.

Материалы из личного дела ФИО2 также не позволяют прийти к выводу, что он сообщил административному ответчику сведения, которые могли быть расценены последним, как подтверждающие обстоятельства реальности преследования и опасности подвергнуться насилию, в связи с проведением военных действий или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.

Напротив, ФИО2 указал, что в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Украины он не состоял, личному преследованию ни он, ни члены его семьи не подвергались, насилие к ним не применялось, военного опыта он не имеет. В этой связи оснований полагать, что в случае возвращения в страну гражданской принадлежности ФИО2 может стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению, суд также не усматривает.

Каких-либо сведений о наличии у него заболевания, требующего немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, из анкеты, опросного листа, искового заявления не следует.

При таких обстоятельствах выраженные административным истцом опасения не нашли своего подтверждения в судебном заседании. 

Проведение специальной военной операции на территории Украины само по себе не является безусловным обстоятельством для предоставления временного убежища всем без исключения гражданам Украины на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенное, принятое уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства решение об отказе в предоставлении временного убежища не может быть признано незаконным.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения суд не усматривает, административный иск ФИО2 удовлетворению не подлежит.

При этом суд также отмечает, что административным истцом не мотивировано и не доказано, что оспариваемое решение нарушило или могло нарушить его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ, присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу части 1 статьи 103 КАС РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, однако поскольку заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению, оснований для взыскания понесённых им судебных расходов с административного ответчика не имеется.

Меры предварительной защиты, принятые по данному делу, в соответствии с частью 1 статьи 89 КАС РФ, подлежат сохранению до вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области, должностным лицам Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным решения от 27 декабря 2024 года по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

По вступлению настоящего решения в законную силу отменить меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области осуществления мероприятий по принудительному выдворению (депортации) ФИО2 за пределы Российской Федерации, принятые определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 06 февраля 2025 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 08 апреля 2025 года.

Судья С.В. Доброходова