Дело № 2-155/2018

г. Архангельск

21 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе 

судьи Кривуля О.Г., 

при секретаре Киприяновой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя транспортного прокурора Архангельской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о транспортной безопасности.

В обоснование требований указал, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в Архангельском филиале ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» - СРЗ «Красная Кузница», в ходе которой выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в непринятии мер к разработке плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Плавучий док М-32» и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направления его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

В ходе проверки было установлено, что транспортное средство «Плавучий дом М-32» включено в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 24.05.2016 за № МНС-00035476, 27.06.2016 получено уведомление об установлении 3 категории, оценка уязвимости утверждена Федеральным агентством морского и речного транспорта 05.05.2017. По состоянию на 30.11.2017 план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Плавучий дом М-32» не разработан и не направлен на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, тем самым нарушены требования ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», пункты 2, 3, 4 порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34, что создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного просит суд возложить на ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Плавучий док М-32» и направить его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Старший помощник Архангельского транспортного прокурора ФИО в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям. 

Представитель ответчика ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» ФИО с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве, где указано, что у транспортного прокурора отсутствуют основания для обращения в суд, в данном случае прокурор обратился не в интересах неопределенного круга лиц, круг лиц в данном случае возможно определить штатом (командой) «Плавучий док М-32». Кроме того, нарушены правила подсудности. Соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности является обязанностью юридического лица, а не филиала, поэтому иск следовало подавать по месту нахождения организации - ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка». «Плавучий док М-32» является несамоходным стоечным судном, не предназначенным для перевозки пассажиров и (или) для перевозки грузов, а, следовательно, не подпадает под действие ФЗ «О транспортной безопасности».

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона "О противодействии терроризму" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности", делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" (далее Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 N 924).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в соответствии с пунктом 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. п. 1 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 г. N 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 5 статьи 1 ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения; е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения; ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 07.11.2017 N 475 "Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта" доки включены в перечень объектов инфраструктуры морского порта.

Согласно статье 6 Федерального закона N 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы, совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств согласно определению, содержащемуся в пункте 2 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта, незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Как следует из материалов дела и установлено судом СРЗ «Красная Кузница» является филиалом ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» (Архангельский филиал), осуществляет свою деятельность от имени Общества, использует в своей деятельности несамоходное (по типу главных механизмов) судно «Плавучий док М-32», собственником которого на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ является ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка», тип судна в свидетельстве о праве собственности указан – плавдок, порт регистрации – Архангельск (л.д.9,10). 

Архангельский филиал «СРЗ «Красная Кузница» ОАО «ЦС «Звездочка», согласно Приложению к распоряжению Росморречфлота от 17.11.2010 № АД-324-р, включен в перечень операторов морских терминалов, являясь частью морского порта Архангельск. 

По информации Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) в соответствии с приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 и на основании заявления ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» транспортному средству «Плавучий док М-32» присвоена категория транспортного средства «3» и реестровый номер МНС-0003548 (л.д.16-17).

Отчет об оценке уязвимости транспортного средства «Плавучий док М-32» утвержден и.о. начальника Управления транспортной безопасности Росморречфлот 05.05.2017 (л.д.18).

Транспортное средство «Плавучий док М-32» включен Росморречфлот в реестр категорированных ОТИ и ТС, по настоящее время не исключен из реестра, поскольку относится в морскому порту Архангельск (л.д.110-111), относится к объектам инфраструктуры морского порта, а потому в силу названный норм на использующий его субъект транспортной инфраструктуры - СРЗ «Красная Кузница» возлагается обязанность по проведению мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности.

Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения обязательных требований транспортной безопасности, в результате которой выявлены нарушения Федерального закона "О транспортной безопасности" в деятельности СРЗ «Красная Кузница», а именно: не разработан план обеспечения транспортной безопасности данного транспортного средства и не направлен на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Доказательств обратного, по исполнение ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, ответчик суду не представил.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, проанализировав приведенные положения законодательства, приходит к выводу о том, что требования прокурора к ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» являются обоснованными и правомерными, поскольку именно на ответчика возложена обязанность по возбуждению процедуры обеспечения транспортной безопасности принадлежащих и эксплуатируемых ею транспортных средств, а до настоящего времени ответчик не предпринял каких-либо действий по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, указанный срок отвечает вышеприведенным принципам.

Исковое заявление на законных основаниях подано прокурором в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ, по месту нахождения Архангельского филиала ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка», в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, доводы ответчика в этой части признаются судом несостоятельными. 

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК, п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Архангельский филиал СРЗ «Красная Кузница» ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства «Плавучий док М-32» и направить его на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Взыскать с ОАО «Центр Судоремонта «Звездочка» в лице Архангельского филиала СРЗ «Красная Кузница» госпошлину в доход бюджета 6000 рублей.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Судья О.Г. Кривуля

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2018.