Дело № 2-3813/2025 2 октября 2025 года

УИД 29RS0014-01-2025-004990-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Тарамаевой Е.А.

при секретаре судебного заседания Петрушиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности совершить действия,

установил:

прокурор города Архангельска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Администрация ГО «Город Архангельск», администрация) о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов в деятельности администрации городского округа «Город Архангельск» выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что в реестре имущества, принадлежащего городскому округу «Город Архангельск» находится памятник адмиралу ФИО1 (реестровый номер 000009471219), который расположен вблизи дома № 111 по наб. Северной Двины в г. Архангельске. Памятник возведен в 2011 году, находится на оперативном и техническом учете у администрации Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск», приобретен мэрией города Архангельска на основании муниципального контракта от 12.04.2010. Памятник адмиралу ФИО1 представляет собой бронзовую объемную скульптуру человеческой фигуры (мужской), высотой 4,3 м, сложной геометрической формы и бронзовый постамент. В основании памятника заложена капсула с землей с родины адмирала (Котласский район Архангельской области). На памятнике размещена плита с надписью «Главнокомандующий военно-морским флотов СССР ФИО1 накануне агрессии фашисткой Германии принял решение о приведении всех флотов и флотилий в полную боевую готовность. Именно поэтому 22 июня 1941 года, в день нападения Германии на СССР, ВМФ ответил противнику организованным огнем, не потеряв ни одного корабля». На кадастровый учет памятник адмиралу ФИО1 не поставлен, право муниципальной собственности на указанный объект, в том числе на земельный участок, не зарегистрировано. На указанном памятнике отсутствуют информационные надписи, исторические справки о подвиге лиц, которые на них поименованы. Ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, препятствует надлежащему учету и содержанию мемориальных объектов. Ненадлежащее содержание мемориальных объектов защитникам Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний об историческом развитии государства. В связи с чем просил суд возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» до 01.10.2025 обязанность зарегистрировать право собственности на памятник адмиралу ФИО1, расположенный по адресу: 

<

...>. Двины, вблизи д. 111 (реестровый номер 000009471219), обязанность оборудовать памятник информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны». 

В ходе рассмотрения дела сторона истца уточнила исковые требования, просит суд возложить на администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01.09.2026 года обязанность принять меры по оформлению права муниципальной собственности на памятник адмиралу ФИО1, расположенный по адресу: 

<

...>. Двины, вблизи д. 111 (реестровый номер 000009471219), обязанность в срок до 01.03.2026 оборудовать указанный памятник информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление и уточнения к нему, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика о доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала отзыв на исковое заявление. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили, мнение по иску не высказали. 

По определению суда в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено по существу при данной явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. 

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях указанного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с названным Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ). 

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. 

Частью 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. 

В силу ст. 13 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее – Закон РФ № 4292-1) все воинские захоронения, а также памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества, охраняются государством. 

Согласно ст. 10 Закона РФ № 4292-1 работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества организуют и проводят уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, в рамках своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

На основании ст. 2 Закона РФ № 4292-1 основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ № 4292-1 органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений; осуществляют взаимодействие с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества в целях организации централизованного учета мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее – Федеральный закон № 80-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой города в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов в деятельности администрации городского округа «Город Архангельск» выявлены нарушения федерального законодательства.

В ходе проверки выявлено, что в реестре имущества, принадлежащего городскому округу «Город Архангельск» находится памятник адмиралу ФИО1 (реестровый номер 000009471219), который расположен вблизи 

<

...> в г. Архангельске. 

Памятник возведен в 2011 году, находится на оперативном и техническом учете у администрации Октябрьского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск», приобретен мэрией города Архангельска на основании муниципального контракта от 12.04.2010.

Памятник адмиралу ФИО1 представляет собой бронзовую объемную скульптуру человеческой фигуры (мужской) высотой 4,3 м, сложной геометрической формы и бронзовый постамент. В основании памятника заложена капсула с землей с родины адмирала (Котласский район Архангельской области).

На памятнике размещена плита с надписью «Главнокомандующий военно-морским флотов СССР ФИО1 накануне агрессии фашисткой Германии принял решение о приведении всех флотов и флотилий в полную боевую готовность. Именно поэтому 22 июня 1941 года, в день нападения Германии на СССР, ВМФ ответил противнику организованным огнем, не потеряв ни одного корабля».

На кадастровый учет памятник адмиралу ФИО1 не поставлен.

В рассматриваемом случае памятник адмиралу ФИО1 (реестровый номер 000009471219) обладает всеми необходимыми признаками объекта недвижимости, в том числе и по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению, в том числе и его историко-культурному значению.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. 

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ памятники являются особым видом недвижимого имущества. К памятникам относятся отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.

По своим характеристикам памятник адмиралу ФИО1 (реестровый номер 000009471219) обладает признаками объекта культурного наследия, а именно, памятника, посвященного событиям Великой Отечественной войны. Поэтому на памятнике должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Такие информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах. 

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 4292-1 и ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся памятники Великой Отечественной войны.

Предложенный истцом прок для исполнения обязанности является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Архангельск» о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 01.09.2026 принять меры по оформлению права муниципальной собственности на памятник адмиралу ФИО1, расположенный по адресу: 

<

...>. Двины, вблизи д. 111 (реестровый номер 000009471219).

Возложить на Администрацию городского округа «Город Архангельск» обязанность в срок до 01.03.2026 оборудовать памятник адмиралу ФИО1, расположенный по адресу: 

<

...>. Двины, вблизи д. 111 (реестровый номер 000009471219), информационными надписями в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2228 «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны».

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Председательствующий Е.А. Тарамаева

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года.