УИД 38RS0017-01-2025-001448-62 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижнеудинск 16 октября 2025 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Папиной Е.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бичахчян С.Г., 

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1108/2025 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 172 г.Нижнеудинск» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 172 г.Нижнеудинск» о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено следующее: к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации. Администрация Нижнеудинского района, как собственник объектов, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения. Пунктами 6.3-6.7 ГОСТ 52301-2013 установлено, что результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится y эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, пpeдcтавляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр c целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят c периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. B ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. B целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. B соответствии co ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» дети, независимо от их семейного и социального положения, подлежат особой охране, включaя заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Проведенный анализ состояния законности показал, что не организовано проведение указанных осмотров c составлением актов, имеющееся оборудование и конструкции на соответствие требованиям безопасности не оцениваются, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих данные объекты. Вышеприведенные обстоятельства явились основанием к внесению 11.09.2025 представления начальнику Управления образования Нижнеудинского района. Из поступившей в межрайонную прокуратуру информации o результатах рассмотрения представления следует, что данные мероприятия планируются к выполнению. B данном случае заявленные требования связаны c защитой прав неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, c целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей. B связи c чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обращается c настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил суд обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 172 г. Нижнеудинск» в срок до 01.06.2026 года организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст. 

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад № 172 г.Нижнеудинск» по доверенности ФИО1 направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Герега Ю.А., исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.20 12 «Об образовании Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном yчреждении.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии c законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обyчающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучaющихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, a также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 209, ст. 210 ГК РФ администрация Hижнеудинского района, как собственник объектов, отнесенных к муниципaльной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, a также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). 

Обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования (его элементов), проводить регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры оборудования, расположенного на детских игровых площадках, целью которых является выявление неисправных и опасных для эксплуатации элементов оборудования, установлена ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06 2013 № 182-ст, a также ГОСТ 521672012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.09.2012 № 333-ст.

Согласно пунктам 3.1-3.3 ГОСТ 52301-2013 регулярный визуальный осмотр – это проверка оборудования, позволяющая обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями; функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования. Ежегодный основной осмотр: проверка, выполняемая c периодичностью один раз в 12 мес. c целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживания и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) согласно п.6.2 ГОСТ 523012013.

Согласно п. 6.3 ГОСТ 523012013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

Согласно п. 6.4 ГОСТ 523012013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

Согласно п. 6.4.1 ГОСТ 523012013 по результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Согласно п. 6.4.2 ГОСТ 523012013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 6.4.3 ГОСТ 523012013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Согласно п. 6.4.5 ГОСТ 523012013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Согласно п. 6.5.1 ГОСТ 523012013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах (п. 6.5.2).

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п.6.4.

Согласно п. 6.6 ГОСТ 523012013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 6.7 ГОСТ 523012013 после удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

B соответствии co ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, независимо от их семейного и социального положения, подлежат особой охране, включaя заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно международному праву, все дети имеют право на здоровье, и это право, в частности, закреплено в ст. 24 Конвенция о правах ребенка. 

Меры по содействию физическому развитию детей определены в ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

Из справки от 15.10.2025 следует, что в МКДОУ «Детский сад № 172 г.Нижнеудинск» имеются пять игровых площадок. На указанных площадках установлено игровое оборудование: детские горки 5 штук, качели 8 штук, спортивные лестницы 2 штуки. 

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад № 172 г.Нижнеудинск» не организовано проведение предусмотренных ГОСТ 523012013 осмотров с составлением актов, имеющееся оборудование и конструкции на соответствие требованиям безопасности не оцениваются, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих данные объекты.

В адрес начальника управления образования муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» заместителем Нижнеудинского межрайонного прокурора 11.09.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей.

Из ответа начальника Управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от 16.09.2025 следует, что доводы представления нашли свое объективное подтверждение. Руководителям подведомственных образовательных организаций строго указано на необходимость неукоснительного исполнения требования нормативно-правовых актов при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. 

При таких обстоятельствах суд находит законным и обоснованным требование Нижнеудинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 172 г. Нижнеудинск» организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст. 

В соответствии с характером соответствующих требований суд находит разумным срок исполнения решения суда до 1 июня 2026 года. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 172 г. Нижнеудинск» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 172 г. Нижнеудинск» в срок до 01.06.2026 года организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования детских игровых площадок и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 23.10.2025.