Дело № 2а-2428/2024

73RS0003-01-2024-004065-16

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 16декабря 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Михайловой О.Н., 

при секретаре Крашенёвой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту неопределенного круга лиц к администрациигорода Ульяновскао признании действий незаконными, обязании к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска обратился с иском, уточненным в ходе слушания дела, в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, обязании к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка по факту ограничения доступа к р. Волга на всем протяжении района. 

В частности, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ осуществлено выездное обследование территории СНТ «Береговой» в акватории р. Волга, в ходе которого установлен факт перекрытия доступа к водном объекту (р. Волга) в границах СНТ «Береговой» путем установки гаражей на земельном участке с координатами №, №, огражденного забором. Выявленное сооружение используется для хранения катеров, лодок, удочек, иных вещей и принадлежностей. Выявленное сооружение ограничивает доступ к водному объекту общего пользования. Береговая полоса водного объекта реки Волга составляет 20 метров. 

Указывает, что по смыслу норм действующего законодательства береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц, в связи с чем, в границах береговой полосы не может осуществляться возведение каких-либо объектов, препятствующих доступу к общему объекту. 

Административным ответчиком как органом местного самоуправления не приняты меры по недопущению ограничения свободного доступа граждан к водному объекту – р. Волга и его береговой полосе, чем созданы препятствия в реализации неопределенному кругу лиц конституционного права. 

В связи с чем, прокурор района, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению доступа к водному объекту – р. Волга путем демонтажа 8 гаражей, черного металлического забора длинной 4 метра, на земельном участке с координатами №, №, расположенным с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию города Ульяновска обязанность обеспечить свободный доступ к водному объекту – р. Волга путем демонтажа 8 гаражей, черного металлического забора длинной 4 метра, на земельном участке с координатами №, №, расположенным с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Закатнова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие препятствий доступа к водному объекту, просила в удовлетворении требований отказать. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что двумя строениями пользуется ее семья, не смогла на схеме указать какие именно строения находятся в пользовании. Не отрицала, что право собственности на используемые строения у нее отсутствует. Кроме того пояснила, что забор, являющийся предметом спора, устанавливал ее супруг с целью недопущения несчастных случаев на водном объекте несовершеннолетних. В настоящее время калитка забора демонтирована. 

Представители заинтересованных лиц Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, СНТ «Береговой», заинтересованные лица председатель СНТ «Береговой», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (пункт 1). Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5). 

В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ, под береговой полосой понимается полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования.

Согласно п.3 ч. 4 ст. 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров (п.6 ст.6 Водного кодекса РФ). 

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 1). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2 ст. 6 Водного кодекса РФ).

По общему правилу каждый гражданин вправе пользоваться береговой полосой для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В соответствии с п.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 3 ст.55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверки установлено наличие на береговой полосе строений, металлического забора, препятствующих доступу к водному объекту – р.Волга, расположенных на земельном участке с координатами №, №. 

Из справки, подготовленной специалистом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ульяновской области следует, что в ходе визуального осмотра установлено, что с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № вдоль берега р. Волга расположены строения. 

Сведения о постановке на кадастровый учет и зарегистрированных правах на данные объекты и земельные участки, расположенные в их пределах в ЕГРН отсутствуют. 

Также в ходе проведения проверки были выполнены спутниковые измерения и определены координаты характерных точек фактических границ строений, расположенных юго-восточнее земельного участка с кадастровым номером №. 

В ходе сопоставления сведений ЕГРН и полученных результатов спутниковых измерений было установлено следующее:

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. частично накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №);

- строение № общей площадью 

<

данные изъяты>. накладывается на территорию шириной 20 метров, расположенную вдоль береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории 

<

адрес> (реестровый №). 

Указанные объекты не пересекают береговую линию Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области (реестровый №). 

Сведения об указанной береговой линии внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего в порядке информационного взаимодействия орт Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов распоряжения Нижне-волжского бассейнового водного Управления от 20.12.20121 №8 «Об утверждении местоположения береговой линии (границы водного объекта) Куйбышевского водохранилища, расположенного на территориях Самарской и Ульяновской областей». 

Также из материалов дела следует, что сюго-восточной стороны строения № расположен металлический забор с калиткой черного цвета общей длиной ориентировочно 4 метра. Фактическое расстояние от указанного забора до береговой линии Куйбышевского водохранилища на территории Ульяновской области составляет 

<

данные изъяты>

Таким образом, установлено, что в границах двадцатиметровой береговой полосы водного объекта, возведены объекты в виде строений, металлического забора, что препятствует свободному доступу граждан к водному объекту.

При этом, указанные выше строения в реестре муниципального имущества не числятся, бесхозяйными не признавались. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации надлежащего обеспечения свободного доступа неограниченного круга лиц к водным объектам в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и которыйрасположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании бездействия администрации города Ульяновска,выраженного в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению свободного доступа неопределенного круга лиц к водному объекту – р. Волга, наличием на земельном участке с координатами №, №, расположенном с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № строений и металлического забора. 

Кроме того, суд полагаетнеобходимымвозложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на снос самовольных объектов, находящихся на земельном участке с координатами №, № расположенном с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, препятствующих свободному доступу к водному объекту, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

При этом, суд учитывает, что само по себе наличие на береговой полосе объектов, независимо от их размеров, наличие открывающих устройств, создает препятствия для реализации неопределенным кругом лиц права на свободное передвижение по землям общего пользования. 

Оснований для возложения на администрацию г. Ульяновска по сносу заявленных в административном иске объектов суд не усматривает, в связи с чем, в указанной части административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по обеспечению свободного доступа неопределенного круга лиц к водному объекту – р. Волга, наличием на земельном участке с координатами №, №, расположенном с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № строений и металлического забора. 

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность принять меры, направленные на снос самовольных объектов, находящихся на земельном участке с координатами №, №, расположенном с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером №, препятствующих свободному доступу к водному объекту, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2024.