Дело № 12-218/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 октября 2017 года город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» на постановление (номер обезличен) от 21.08.2017 года о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Приокского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (номер обезличен) от 21.08.2017 года ООО «Газпром теплоэнерго Орел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Газпром теплоэнерго Орел» обратился в Заводской районный суд г. Орла с жалобой, в которой ссылался на то, что 30.05.2017 г. Приокским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Газпром теплоэнерго Орел» было выдано Предостережение (номер обезличен), в котором указано на наличие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 КоАП. ООО «Газпром теплоэнерго Орел», в нарушение требования ст. 9 Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».На момент выдачи Предостережения не были проведены экспертизы промышленной безопасности зданий котельных, не были проведены освидетельствования (обследования) дымовых труб. Предостережением было предписано в срок в течение 70 дней со дня направления, устранить указанные правонарушения, а именно: провести экспертизу промышленной безопасности зданий котельных, и освидетельствование дымовых труб и технических устройств.

Письмом № 3267 от 09.08.2017 г. ООО «Газпром теплоэнерго Орел» направило в Ростехнадзор информацию о том, что имеется положительное заключение на технические устройства (2-а котла в котельной по адресу: (адрес обезличен)) и проведена экспертиза промышленной безопасности дымовой трубы котельной адресу: (адрес обезличен), а так же о том, что во исполнение законодательства и требований предостережения, 26.07.2017 г. заключен договор с ООО «Эффективность» на проведение экспертизы промышленной безопасности остальных указанных в предостережении объектов. Экспертной организацией уже проведено натурное обследование и недопустимых дефектов и повреждений не выявлено. Заключение находится на стадии оформления и предварительная дата выдачи - 21.08.2017 г. ООО «Газпром теплоэнерго Орел» просило Ростехнадзор продлить срок предоставления экспертиз. Ответа от Ростехнадзора не последовало.

21.08.2017 г. Ростехнадзором было вынесено оспариваемое Постановление.

Указали, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» начало предпринимать все возможные меры для проведения экспертиз промышленной безопасности еще до получения предостережения, учитывая, что срок действия проведенных ранее экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты заканчивается, еще в конце 2016 г.

Вся закупочная деятельность ООО «Газпром теплоэнерго Орел» осуществляется в порядке предусмотренном Законом N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Единственным участником Общества является АО «Газпром теплоэнерго», находящееся в г. Москве. Центральный закупочный орган АО «Газпром теплоэнерго» координирует всю работу дочерних обществ, в том числе и деятельность ООО «Газпром теплоэнерго Орел» по закупке товаров, работ и услуг. В связи со сменой его руководства, вся закупочная деятельность дочерних обществ и ООО «Газпром теплоэнерго Орел» до мая 2017 г. фактически была приостановлена.

В связи с чем, первый раз закупка услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности была утверждена Протоколом ЦЗО управления закупками (г. Москва) № 10 от 24.05.2017 г., то есть еще до вынесения Предостережения от 30.05.2017 г. Закупка была отменена по независящим от ООО «Газпром теплоэнерго Орел» причинам.

Протоколом № 13 от 27.06.2017 г. повторно была утверждена закупка услуг по проведению экспертизы промышленной безопасности. Проведены торги и 26.07.2017 г. между ООО «Газпром теплоэнерго Орел» и ООО «Эффективность» был заключен Договор № ГТО-ЗП-2017-15Э на проведение промышленной безопасности объектов.

Фактически распорядителем всех денежных средств ООО «Газпром теплоэнерго Орел» является его единственный участник - АО «Газпром теплоэнерго» (г. Москва). Без проведения торгов на закупку услуги по проведению экспертизы промышленной безопасности, а в последующем, согласования с АО «Газпром теплоэнерго» платежа за услугу, Общество не смогло бы оплатить проведение экспертизы.

Таким образом, еще до получения Предупреждения, ООО «Газпром теплоэнерго Орел» предприняло все зависящие от него меры для проведения экспертизы и получения заключения экспертной организации. Фактически, правонарушение было устранено добровольно.

Кроме того, сама экспертиза проведена в срок, указанный в Предостережении. Экспертиза показала, что обследованные объекты не представляют угрозы для окружающих (что следует из письма экспертной организации).

Полагают, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» предприняло все зависящие от него меры и сделало все возможное для своевременного проведения экспертизы и получения экспертного заключения.

В случае наложения на ООО «Газпром теплоэнерго Орел» штрафа, данный штраф будет оплачен за счет денежных средств, поступивших как плата за т/энергию и ГВС.

Наложение штрафа, в свою очередь лишит ООО «Газпром теплоэнерго Орел» возможности использовать денежные средства на проведение ремонтных работ и адлежащую подготовку к предстоящему отопительному сезону. Уплата штрафа в размере 200 000 руб. осложнит и без того тяжелую ситуацию по расчётам за топливно-энергетические ресурсы, необходимые для производства тепловой энергии и горячей воды и негативно скажется на надежности теплоснабжения населения и социально-значимых объектов.

Просили ят изменить постановление (номер обезличен) от 21.08.2017 года от 21.08.2017 года, вынесенное Приокским Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначить ООО «Газпром теплоэнерго Орел» наказание в виде штрафа 100 000 руб.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Газпром теплоэнерго Орел» по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился.

Ознакомившись с мнением участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся доказательства, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 9.1 РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Приокского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (номер обезличен) от 21.08.2017 года установлена виновность ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации производственных объектов.

Правовые основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вина ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: протоколом (номер обезличен) от 18.08.2017 года об административном правонарушении; утвержденным перечнем экспертиз промышленной безопасности и технических освидетельствований котлов, зданий и сооружений ООО «Газпром теплоэнерго Орел» на 2017 г.; предупреждением о недопустимости нарушения обязательных требований (номер обезличен) от 30.05.2017 г.; письмом ООО «Газпром теплоэнерго Орел» о продлении сроков предоставления ЭПБ от 11.08.2017.

Вывод должностного лица о виновности ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с ним оснований у суда, рассматривающего жалобу, не имеется. Действия ООО «Газпром теплоэнерго Орел» квалифицированы верно по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену принятого решения, судом не установлено.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств, а также конкретных обстоятельств дела, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о привлечении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Сомнений в правильности сделанного вывода не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии в деяниях ООО «Газпром теплоэнерго Орел» состава преступления, не принимаются судом во внимание, как основанные на неверном толковании закона. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, по делу не допущено. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Вместе с тем, доводы ООО «Газпром теплоэнерго Орел» о снижении назначенного ему размера административного штрафа суд находит обоснованными.

Обращаясь с жалобой на постановление, заявитель просит снизить размер назначенного наказания, ссылаясь на то, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в случае наложения штрафа, штраф будет оплачен за счет денежных средств, поступивших как плата за тепловую энергию, что в свою очередь лишит ООО «Газпром теплоэнерго Орел» возможности использовать денежные средства на проведение ремонтных работ и надлежащую подготовку к предстоящему отопительному сезону и осложнит и без того тяжелую ситуацию по расчетам за топливно-энергетические ресурсы, необходимые для производства тепловой энергии и горячей воды и негативно скажется на надежности теплоснабжения населения и социально-значимых объектов. Ссылались на то, что еще до получения Предупреждения, ООО «Газпром теплоэнерго Орел» предприняло все зависящие от него меры для проведения экспертизы и получения заключения экспертной организации. Фактически, правонарушение было устранено добровольно.

В силу ч.3, 3.1, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром теплоэнерго Орел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Газпром теплоэнерго Орел» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, также предусматривает возможность назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Учитывая, что в силу п. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, согласно которому административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а не как карательная мера.

При таком положении, наложение на ООО «Газпром теплоэнерго Орел» штрафа в размере 200000 рублей и его уплата сопряжено со значительными денежными затратами, сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными и привести к самым серьезным последствиям, а также существенно затрагивает интересы населения и может негативно сказаться на надежности теплоснабжения потребителей.

Оценив доводы жалобы относительно наличия у заявителя обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Постановлением Приокского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (номер обезличен) от 21.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» изменить, снизив ООО «Газпром теплоэнерго Орел»размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Кальная