Дело № 5-478/2019

УИД № 33MS0012-01-2019-002486-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П. в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО1,

представителей Счетной палаты Владимирской области ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела бухгалтерского учета и финансов, главного бухгалтера государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки 

<

...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

...>, состоящей в зарегистрированном браке, иждивенцев не имеющей,

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1, являясь начальником отдела бухгалтерского учета и финансов, главным бухгалтером государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее по тексту – Госохотинспекции) на основании заключенного соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на выполнение государственных работ от 19.03.2018 (далее по тексту – Соглашение от 19.03.2018) перечислила:

- 10.04.2018 в ГБУ «Собинское ГООХ» по их заявке от 09.04.2018 денежные средства в сумме 10,0 тыс. руб., т.е. по заявке ранее 1 числа следующего месяца, предусмотренного для перечисления субсидии, что является нарушением п.п. 2.1.2.3 Соглашения в ред. от 19.03.2018, п. 3 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным учреждениям Владимирской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет государственная инспекция по охране и использованию животного мира администрации области, субсидий на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на выполнение государственных работ, утвержденного Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.08.2012 ### (далее по тексту – Порядок ###) и ст. 78.1 БК РФ; 

- 02.11.2018 по заявке от 23.10.2018 в сумме 5,0 тыс. руб., т.е. не в течение месяца поступления заявки, а в следующем месяце после получения заявки, что является нарушением п.п. 2.1.2.3 Соглашения в ред. от 24.05.2018 (с учетом внесенных изменений по срокам предоставления заявки), п. 3 Порядка ### и ст. 78.1 БК РФ;

- в нарушение графика перечисления (приложение ### к соглашению от 19.03.2018) 17.09.2018 и 02.11.2018 перечислила суммы соответственно 136, 5 тыс. руб. и 5,0 руб., которые должны были быть перечислены в августе 2018 г., что нарушает положения Соглашения от 19.03.2018, п. 3 Порядка ### и п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Кроме того, между Госохотинспекцией в лице начальника ФИО5 и ГБУ «Дирекция ООПТ» 29.12.2017 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ (далее по тексту Соглашение ### от 29.12.2017).

В соответствии с п.п. 2.1.4 Соглашения ### предусматривалось предоставление субсидий ГБУ «Дирекция ООПТ», согласно графику перечисления субсидий (приложение ### к соглашению). Дополнительным соглашением ### от 01.08.2018 в Соглашение ### внесены изменения в части предоставления субсидии по заявкам ГБУ.

Согласно протоколу, ФИО1 в нарушение графика перечисления субсидии (приложение ### к соглашению о порядке и условиях перечисления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ ### от 29.12.2017) 01.11.2018, 19.11.2018, 29.11.2018 перечислила объем субсидии в размере 1190,0 тыс. руб., превышающий объем субсидии за ноябрь 2018 г. предусмотренный графиком на 286 тыс. руб. (фактически на 286 230,14 руб.) и 20.12.2018, 25.12.2018 перечислила объем субсидии в размере 1606,6 тыс. руб., превышающий объем субсидии за декабрь 2018 г. предусмотренный графиком на 939,8 тыс. руб. (фактически на 939 788,51 тыс. руб.), что нарушает п.п. 2.1.4 Соглашения ### от 29.12.2017 и п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом согласилась, пояснила, что перечислению Учредителем по Заявке Учреждения субсидии в каждом вменяемом случае предшествовала его проверка и согласование департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области и департаментом строительства и архитектуры Владимирской области. Серьезных последствий для бюджета Владимирской области нарушением п.п. 2.3.1 Соглашения от 19.03.2018 не причинено, поскольку общий объем перечисленных Госохотинспекцией ГБУ ВО «Собинское ГООХ» средств соответствует размеру согласованной субсидии, иных нарушений, кроме сроков перечисления субсидии, в результате проверки не установлено. Что касается второй части вмененного нарушения пояснила, что до 01.08.2018 предоставление финансирования осуществлялось по утвержденному кассовому плану расходов областного бюджета, а с 01.08.2018 на основании Приказа департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области по фактическим расходам учреждения, при этом соответствующие изменения в кассовый план расходов не вносились. Объективно фактический ежемесячный размер расходов не сможет совпадать с утвержденной суммой на месяц. Отметила, что Соглашением от 29.12.2017 бюджету Владимирской области ущерба не причинено, поскольку общий объем средств соответствует размеру согласованной субсидии, иных нарушений, кроме ежемесячного размера перечисления субсидии в результате проверки не установлено. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители Счетной палаты Владимирской области в судебном заседании пояснили, что вина главного бухгалтера Госохотинспекции ФИО1 материалами дела доказана, приведенные доводы не являются основанием для освобождения от ответственности.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителей государственного органа, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с п. 3 Порядка № 868 условием предоставления субсидий на иные цели является заключение соглашения о порядке и условиях предоставления указанных субсидий, в котором предусматриваются в том числе целевое назначение, условия, размер и сроки предоставления субсидий на иные цели.

Таким образом, Бюджетным кодексом РФ и Порядком № 868 установлено, что условия перечисления субсидии определяются соглашением.

Согласно части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по соглашению от 19.03.2018, имели место 10.04.2018, 17.09.2018 и 02.11.2018.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Федеральным законом от 26.07.2019 № 220-ФЗ, вступившим в силу 26.07.2019, в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Ранее часть 3 ст. 4.5 КоАП РФ действовала в следующей редакции: «за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения».

При этом положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставило разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, что частью 1 настоящей статьи предусмотрен более длительный срок давности, а прямо и однозначно указывало, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являлось специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения, применение нового возможно к лицу лишь в том случае, если после совершения административного правонарушения вступил в силу Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретных нарушений в области распределения бюджетных средств.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ до 26.07.2019, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Ввиду того, что ФИО1 является должностным лицом, к ней может быть применена санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как следует из протокола об административном правонарушении, нарушения по соглашению от 19.03.2018 совершены 10.04.2018, 17.09.2018 и 02.11.2018 – дата перечисления субсидии, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет один год со дня совершения административного правонарушения и сроки давности привлечения ФИО1 по нарушениям по соглашению от 19.03.2018 к административной ответственности истекли 10.04.2019, 17.09.2019 и 02.11.2019. 

При таких обстоятельствах подлежит исключению из объема вменного правонарушения событие, связанное с заключением Соглашения от 19.03.2018 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1 в силу прямого указания Закона о невозможности обсуждения вины привлекаемого лица в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 протоколом также вменяется нарушение графика перечисления субсидии (приложение ### к соглашению о порядке и условиях перечисления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ ### от 29.12.2017), а именно: 01.11.2018, 19.11.2018, 29.11.2018 перечислила объем субсидии в размере 1190,0 тыс. руб., превышающий объем субсидии за ноябрь 2018 г. предусмотренный графиком на 286 тыс. руб. (фактически на 286 230,14 руб.) и 20.12.2018, 25.12.2018 перечислила объем субсидии в размере 1606,6 тыс. руб., превышающий объем субсидии за декабрь 2018 г. предусмотренный графиком на 939,8 тыс. руб. (фактически на 939 788, 51 тыс. руб.), что нарушает положения Соглашения ### от 29.12.2017 и п. 1 ст. 78.1 БК РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно главе 1 раздела III должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и финансов, главного бухгалтера Госохотинспекций, последний, в том числе, обязан обеспечивать соблюдение финансовой и кассовой дисциплины, осуществлять учет, планирование и контроль за исполнением сметы расходов по субвенциям из федерального бюджета и средств из областного бюджета; принимать меры к обеспечению эффективного использования средств областного бюджета и субвенций из федерального бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании доказательств виновности этого лица, представленных лицом, составившим протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела). 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, исходя из общих принципов производства по делам об административных правонарушениях, вина привлекаемого лица должна быть доказана административным органом, должностным лицом, возбудившим дело.

Статьей 26.11. КоАП РФ установлена обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Указанные выше положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

29.12.2017 между Госохотинспекция и ГБУ ВО «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области» заключено соглашению о порядке и условиях перечисления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением государственных работ ###, согласно п.п. 2.1.4 которого Учредитель обязуется финансировать учреждение в 2018 году согласно графику перечисления Субсидии (приложение ###), который был изменен дополнительным соглашением от 01.08.2018 ###, в связи с увеличением общего объема субсидии на 66 000 рублей, увеличение по указанной выплате внесено в график в части выплаты субсидии за декабрь 2018 (увеличение с 600 800 рублей до 666 800 рублей).

Согласно представленным по запросу суда платежным поручениям по указанному соглашению в период с января по июль 2018 г., выплата субсидии осуществлялась строго в соответствии с графиком, начиная с августа 2018 г. выплаты графику не соответствовали, так:

- в августе 2018 г. вместо 700 000 рублей, было выплачено 296752, 32 руб.;

- в сентябре 2018 г. вместо 850 000 рублей, было выплачено 761454, 47 тыс.;

- в октябре 2018 г. вместо 1200000, было выплачено 465 774, 56 руб.

Таким образом, в период с августа по октябрь 2018 г. уже наблюдалось несоответствие графику в виде недовыплаты субсидии на общую сумму 1 226 018, 65 рублей.

В связи с чем, заключенное дополнительного соглашения ### от 23.11.2018 с указанием в период с января по ноябрь 2018 тех же сумм перечисления, что и в предыдущих редакциях Соглашения, и изменение выплаты в декабре только в части увеличения общего объема субсидии, при фактическом перечислении на момент заключения дополнительного соглашения в период с августа по октябрь 2018 меньших сумм, нежели указано в графике, делало исполнение указанного дополнительного соглашения ### неисполнимым с момента его подписания. Соблюдение графика в части выплат субсидии за ноябрь и декабрь 2018 г. могло привести к занижению общей сумму выплаты субсидии. Вместе с тем, согласно п.п. 2.1.5 Соглашения ### Учредитель обязуется не сокращать размер субсидии при выполнении Учреждением государственного задания.

Также отмечаю, что общий размер превышения выплат в ноябре-декабре 2018 г. составил 1226018,65 рублей, что равно общей сумме недовыплаченного размера субсидии, согласно графику за август-октябрь 2018 г.

Заключение заведомо неисполнимого дополнительного соглашения исключает вину начальника отдела бухгалтерского учета и финансов, главного бухгалтера государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области ФИО1, являющейся его исполнителем, контролирующей в силу Должностного регламента кассовую дисциплину и осуществляющую контроль за исполнением сметы расходов и обеспечивающей эффективное использование средств областного бюджета, в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и финансов, главного бухгалтера государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.7-29.11. КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и финансов, главного бухгалтера государственной инспекции по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова