РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003422-42 (№ 2а-2549/2023) по административному иску администрации города Усолье-Сибирское к ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 об уменьшении исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Административный истец мотивирует свои требования тем, что решением суда от 00.00.0000 по делу № 2а-435/2022 удовлетворены требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г.Усолье-Сибирское о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению территории г.Усолье-Сибирское площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, обязании к устранению нарушений. 00.00.0000 ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФССП России по Иркутской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № хх в отношении должника – администрации города Усолье-Сибирское. Постановление судебного пристава от 00.00.0000 вынесено на основании исполнительного листа ФС № хх от 00.00.0000, выданного Усольским городским судом по делу № 2а-435/2022. 00.00.0000 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Усолье-Сибирское исполнительского сбора в размере хх руб. (указанное постановление поступило в администрацию города 00.00.0000). Администрация города Усолье-Сибирское является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г.Усолье-Сибирское, финансирование администрации осуществляется за счет средств, предусмотренных в местном бюджете, то есть администрация города является казенным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом г.Усолье-Сибирское, утвержденным решением Думы г.Усолье-Сибирское, на текущий год и на плановые периоды. Администрация города не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда от 00.00.0000. Во исполнения указанного решения суда выполнены следующие мероприятия. В соответствии с требованиями законодательства на основании землепользования и застройки г.Усолье-Сибирское вид деятельности под размещение площадки для складирования снега возможен только на землях промышленности. В связи с тем, что в настоящее время практически все указанные земли, подходящие под размещение площадки для складирования снега, включены в Государственный Реестр накопленного вреда окружающей среде, до момента проведения мероприятий по ликвидации, данными земельными участками муниципальное образование не может распоряжаться. Кроме того, данные земельные участки переданы в безвозмездное пользование ФГКУ Дирекция гидротехнических сооружений «Красный Бор». В соответствии с пунктом 26 распоряжения Правительства РФ от 00.00.0000 № хх определены сроки окончания ликвидации до декабря 0000 года. Учитывая указанные обстоятельства администрации города пришлось выбрать способ реализации вынесенного решения суда путем приобретения снегоплавильной установки. При реализации данного вопроса столкнулись с проблемами очистки сточных вод, а именно отсутствие в городе сооружений, способных очистить загрязненные воды до требуемых нормативов. Кроме того, установлено из практики эксплуатации данных установок, оборудование невозможно к эксплуатации при низких температурных условиях в нашем регионе. При запросе коммерческих предложений стоимость данного оборудования в среднем составляет более 3 млн. рублей. В связи с указанным, в целях недопущения неэффективного расходования бюджетных средств (приобретение и дальнейшая невозможность эксплуатации снегоплавильной установки) и соответственно нарушений бюджетного законодательства в этой части, проработав все варианты индустриальной утилизации снега на территории города, наиболее приемлемым вариантом является проектирование и строительство снегоприемного пункта с локальными очистными сооружениями, с одновременным решением вопроса по определению земельного участка подходящего для этих целей. Для проведения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации строительства полигона по утилизации снега, были получены коммерческие предложения. Средняя стоимость проектирования составляет хх млн рублей. Срок проведения составляет хх месяцев, без учета прохождения государственной технической и экологической экспертиз. В муниципальную программу г.Усолье-Сибирское «Охрана окружающей среды» на хх г.г. внесены соответствующие изменения, включающие реализацию основного мероприятия 1.10 Проектирование и строительство полигона для размещения снежных масс, утвержденные постановлением администрации города от 00.00.0000 № хх. В целях подготовки муниципального контракта разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство полигона для размещения снежных масс», которым предусмотрено разработка пред проектной документации, с целью проведения изыскательских работ по результатам которых, определение местоположения земельного участка и его площади, а также необходимостью обеспеченности инженерной инфраструктуры и как цель – формирования приемлемых способов реализации проекта. В рамках организации бюджетного процесса по формированию бюджета города Усолье-Сибирское на 0000 и плановый период 0000-0000 г.г. комитетом по городскому хозяйству администрации города заявлена потребность в размере хх руб. на реализацию мероприятия по созданию площадки складирования снега на территории г.Усолье-Сибирское, в том числе на приобретение снегоплавильной установки. В соответствии с решением Думы г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 0000 год и плановый период 0000-0000 годов», бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанного мероприятия не предусмотрены в связи с недостаточным финансированием муниципальной программы г.Усолье-Сибирское «Охрана окружающей среды» на 0000-0000 годы. При этом, следует учитывать, что на протяжении многих лет бюджет г.Усолье-Сибирское является дефицитным. Финансирование многих мероприятий, направленных на решение вопросов местного значения города Усолье-Сибирское, осуществляется не в полной мере. Так, в бюджете города Усолье-Сибирское на 0000 год предусмотрен дефицит бюджета в размере хх руб. хх коп. (Решение Думы г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх). Указанное обстоятельство не позволяет муниципальному образованию в настоящее время реализовать мероприятия, направленные на исполнение решения суда. При совокупности обстоятельств, характеризующих сложившуюся у должника ситуацию, дефицит бюджета в 0000 году, отсутствие необходимых земельных участков, невозможность эксплуатации снегоплавильных установок при низких температурах, позволяет утверждать о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. При этом, в случае, если должник полагает, что установленный размер исполнительского сбора принят без учета имущественного положения, иных обстоятельств дела, должник вправе обратиться в суд с иском об уменьшении его размера ил освобождении от взыскания исполнительского сбора, об отсрочке или рассрочке его взыскания.

С учетом изложенного просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя от 00.00.0000, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское на одну четверть – хх руб..

Представитель административного истца администрации города Усолье-Сибирское, административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ФССП России по Иркутской области ФИО1, представитель административного ответчика ГУФССП России по Иркутской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - ФЗ «Об исполнительном производстве») законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Одной из мер такого воздействия является взыскание исполнительского сбора.

Согласно статье 112 данного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу пункта 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 этой же статьи (семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, по смыслу закона, исполнительский сбор представляет собой штрафную санкцию, которая может быть снижена исходя из характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения.

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Данная мера - исполнительский сбор - является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П разъяснено, что размер исполнительского сбора, установленный пунктом 1 статьи 81 ФЗ «Об исполнительном производстве», представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с четом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул в указанном Постановлении, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном деле на основании установления и исследования фактических обстоятельств.

На исполнении в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области находится исполнительное производство от 00.00.0000 № хх, возбужденное в отношении должника – администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» на основании исполнительного листа ФС хх, выданного Усольским городским судом Иркутской области на основании решения суда от 00.00.0000 по делу № 2а-435/2022.

Срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства - 5 дней, должник был уведомлен, что при неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы и применены меры принудительного исполнения, предусмотренные статьей 68 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Федеральная служба судебных приставов относится к ветви исполнительной власти Российского правового государства и основными ее функциями являются принудительное исполнение судебных актов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», что регулируется статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах». Все обязательства, которые должник обязан исполнить по требованиям, предъявляемым в исполнительных документах, он обязан исполнить в рамках исполнительного производства.

Поскольку должником требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.07.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В обоснование административных исковых требований административным истцом указано, что длительный период исполнения решения суда обусловлен следующим: дефицитом бюджета в 0000 году, отсутствием необходимых земельных участков, невозможностью эксплуатации снегоплавильных установок при низких температурах. В соответствии с требованиями законодательства на основании землепользования и застройки г.Усолье-Сибирское вид деятельности под размещение площадки для складирования снега возможен только на землях промышленности, которые включены в Государственный Реестр накопленного вреда окружающей среде, в связи с чем, до момента проведения мероприятий по ликвидации, данными земельными участками муниципальное образование не может распоряжаться. В соответствии с пунктом 26 распоряжения Правительства РФ от 00.00.0000 № 2819-р определены сроки окончания ликвидации до декабря 0000 года. Кроме того, данные земельные участки переданы в безвозмездное пользование ФГКУ Дирекция гидротехнических сооружений «Красный Бор». 

При реализации вопроса о приобретении снегоплавильной установки столкнулись с проблемами очистки сточных вод, а именно отсутствие в городе сооружений способных очистить загрязненные воды до требуемых нормативов. Кроме того, оборудование невозможно к эксплуатации при низких температурных условиях в нашем регионе. При запросе коммерческих предложений стоимость данного оборудования в среднем составляет более 3 млн. рублей. 

В целях недопущения неэффективного расходования бюджетных средств на территории города наиболее приемлемым вариантом является проектирование и строительство снегоприемного пункта с локальными очистными сооружениями, с одновременным решением вопроса по определению земельного участка, подходящего для этих целей. Для проведения инженерных изысканий и разработки проектно-сметной документации строительства полигона по утилизации снега, были получены коммерческие предложения. Средняя стоимость проектирования составляет хх млн рублей. Срок проведения составляет хх месяцев, без учета прохождения государственной технической и экологической экспертиз. 

В муниципальную программу г.Усолье-Сибирское «Охрана окружающей среды» на 0000-0000 г.г. внесены соответствующие изменения, включающие реализацию основного мероприятия 1.10 Проектирование и строительство полигона для размещения снежных масс, утвержденные постановлением администрации города от 00.00.0000 № хх. В целях подготовки муниципального контракта разработано техническое задание на выполнение проектно-изыскательных работ по объекту «Строительство полигона для размещения снежных масс», которым предусмотрено разработка пред проектной документации, с целью проведения изыскательских работ по результатам которых, определение местоположения земельного участка и его площади, а также необходимостью обеспеченности инженерной инфраструктуры и как цель – формирования приемлемых способов реализации проекта. 

В рамках организации бюджетного процесса по формированию бюджета города Усолье-Сибирское на 0000 и плановый период 0000-0000 г.г. комитетом по городскому хозяйству администрации города заявлена потребность в размере хх руб. на реализацию мероприятия по созданию площадки складирования снега на территории г.Усолье-Сибирское, в том числе на приобретение снегоплавильной установки. 

В соответствии с решением Думы г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх «Об утверждении бюджета города Усолье-Сибирское на 0000 год и плановый период 0000-0000 годов», бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанного мероприятия не предусмотрены в связи с недостаточным финансированием муниципальной программы г.Усолье-Сибирское «Охрана окружающей среды» на 0000-0000 годы. 

При этом, следует учитывать, что в бюджете города Усолье-Сибирское на 0000 год предусмотрен дефицит бюджета в размере хх руб. хх коп. (Решение Думы г.Усолье-Сибирское от 00.00.0000 № хх). 

Указанные обстоятельства не позволяют муниципальному образованию в настоящее время реализовать мероприятия, направленные на исполнение решения суда. 

Согласно разъяснениям, данным в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом.

Совокупность обстоятельств, характеризующих сложившуюся у должника ситуацию, таких как: дефицит бюджета в 0000 году, отсутствие необходимых земельных участков, невозможность эксплуатации снегоплавильных установок при низких температурах, позволяет утверждать о наличии объективных обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. 

Принимая во внимание причины и степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемого исполнительского сбора на одну четверть – хх руб.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации города Усолье-Сибирское удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 от 00.00.0000, подлежащего взысканию с администрации города Усолье-Сибирское, на одну четверть, то есть на хх руб.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 07.09.2023. 

Судья А.Ю. Дятлов