57RS0023-01-2025-002611-48

2-4182/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем Сотниковой Ю.С.,

помощнике судьи Конкиной Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах ФИО1, к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г.Орла в интересах в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указав, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН». Семья ФИО1 является многодетной, проживает по адресу 

<

...> индивидуальном домовладении, принадлежащем матери заявителя. ФИО1 с 16.07.2011 является индивидуальным предпринимателем, дохода от деятельности не имеет. С 01.10.2015 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Десерт» в должности главного бухгалтера. Супруг заявителя ФИО2 с 2019 года не осуществляет трудовую деятельность, так как осуществляет уход за несовершеннолетними детьми.

ФИО1 10.11.2024 посредством Единого портала государственных муниципальных услуг обратилась за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Направление планируемой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - оказание бухгалтерских услуг. Доход на момент обращения семьи ФИО1 состоял из единого особия на детей, ежемесячной денежной выплаты, компенсации части родительской платы на детей, пособия многодетной семье, академической стипендии ребенка и заработной платы заявителя. Среднедушевой доход семьи - 7746,83 руб.

05.12.2024 Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принято решение об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи).

28 января 2025 года ФИО1 обратилась в Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением от 13.02.2025 г. истцу отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Просит суд, с учетом уточнения исковых требований, обязать Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». 

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Орла Блинникова М.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» ФИО3 исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила письменные возражения.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО4 полагал уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменных возражениях. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ), которым определено, что государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, предусмотренным этим законом, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1).

Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части I статьи 7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Статьей 8.1 Федерального закона №178-ФЗ предусмотрено оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 №1931 утверждены «Правила оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи» (далее - Правила).

Согласно п.п. 25,26 Правил установлены основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, среди которых отсутствие дохода в период расчета среднедушевого дохода семьи в перечне оснований для отказа не поименовано. Критерии имущественной обеспеченности также не учитываются при определении права на заключение социального контракта. 

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, проживающим (пребывающим) на территории Орловской области.

Полномочия по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта с января 2025 г. переданы КУ ОО «ОЦСЗН».

Положение об условиях, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам Орловской области, утверждено приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 18.12.2024 № 1335 (далее - Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии со статьями 5, 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»), статьей 4 Закона Орловской области от 25 декабря 2013 года №1582-ОЗ «Об отдельных отношениях в сфере оказания государственной социальной помощи в Орловской области» и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 года № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (далее - постановление Правительства Российской Федерации) и определяет условия и порядок назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - социальный контракт) казенным учреждением Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее - орган социальной защиты), а также выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области (далее - орган специальной компетенции), за счет средств областного бюджета, в том числе источником которых является федеральная субсидия, выделяемая на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи гражданам, указанным в статье 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (далее - государственная социальная помощь на основании социального контракта).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 марта 2023 г. №159 утверждены «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее - методические рекомендации).

Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, рассчитанный в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», на дату обращения за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Целью оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является повышение качества жизни малоимущих граждан за счет собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме, позволяющих преодолеть трудную жизненную ситуацию и улучшить материальное положение заявителя (семьи заявителя).

В свою очередь на гражданина, получающего такую помощь, возлагается обязанность по реализации мероприятий, предусмотренных социальной программой, то есть исполнение целевого израсходования перечисленных денежных средств, достигнув цели, на которую такая программа была рассчитана и заключен соответствующий социальный контракт.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Орловскому району КУ ОО «ОЦСЗН». 

Семья ФИО1 является многодетной, проживает по адресу: 

<

...> индивидуальном домовладении, принадлежащем матери заявителя. 

ФИО1 с 16.07.2011 является индивидуальным предпринимателем, дохода от деятельности, согласно представленным сведениям, не имеет. 

С 01.10.2015 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Десерт» в должности главного бухгалтера. 

Супруг заявителя ФИО2 с 2019 года не осуществляет трудовую деятельность. 

ФИО1 10.11.2024 посредством Единого портала государственных муниципальных услуг обратилась за оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению «Осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности». Направление планируемой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - оказание бухгалтерских услуг. 

Доход на момент обращения семьи ФИО1 состоял из единого особия на детей, ежемесячной денежной выплаты, компенсации части родительской платы на детей, пособия многодетной семье, академической стипендии ребенка и заработной платы заявителя. Среднедушевой доход семьи - 7746,83 руб.

05.12.2024 Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области принято решение об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пп. «л» п. 24 Постановления Правительства Орловской области от 14.02.2014 № 48 «Об утверждении Положения об условиях, размерах, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области и Положения об условиях, размере, порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Орловской области» (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи).

28 января 2025 года ФИО1 обратилась в Казенное учреждение Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» с заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

На дату обращения - 28.01.2025 г., семья истицы состояла из заявителя, супруга - ФИО2, двух несовершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения и одного совершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно предоставленной справки о доходе индивидуального предпринимателя, доход истицы, за период с 01.09.2024 г. по 30.11.2024 г. составил 0 (ноль) рублей.

Доход семьи на дату обращения состоял из единого пособия на детей, компенсации части родительской платы за детский сад, процентов, полученных по вкладам, заработной платы ФИО1 за октябрь 2024 г. в сумме 10 000 рублей, за ноябрь 2024 г. - 5000 рублей, ежемесячного пособия многодетной семье, академической стипендии.

Среднедушевой доход семьи в учетном периоде составил 6 915, 36 руб.

Вместе с тем, ФИО2 является собственником двух транспортных средств: 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №***, 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №***.

ФИО1 до 15.08.2023 г. являлась собственником транспортного средства 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №***, приобретенного 08.02.2023 года, а также с 04.09.2021 г. собственником грузового автомобиля 

<

данные изъяты> без модели, государственный регистрационный знак №***, дата прекращения владения – 12.02.2024 г.

09 апреля 2021 г. ФИО1 приобрела на основании договора купли-продажи жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: 

<

...>, стоимостью 2550000 рублей. Квартира приобретена с использованием кредитных денежных средств по договору с ПАО «Сбербанк», размер ежемесячного платежа – 24130 рублей 81 копейка.

Согласно данных, представленных Управлением федеральной налоговой службы по Орловской области, у ФИО1 имеется несколько расчетных счетов, открытых, в том числе в ПАО «Сбербанк». При этом, на расчетном счете №***, принадлежащем ФИО1, имеются денежные средства в размере 70954 рубля 47 копеек.

На расчетных счетах ФИО1, открытых в Банке ВТБ (ПАО) также имеются денежные средства, а именно: по состоянию на 28.01.2025 г. на счете, открытом 04.06.2021 г., сумма денежных средств составляла 90149 рублей 59 копеек; на счете, открытом 29.03.2024 г. – 8530641 рубль 87 копеек.

Документы граждан, обратившихся за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, утвержденной органом социальной защиты населения.

Согласно Порядку формирования и работы межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, комиссия рассматривает документы претендента, одобряет (не одобряет) мероприятия программы социальной адаптации, бизнес - план, смету расходов, рассматривает вопрос о соответствии (несоответствии) заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

С учетом вышеизложенных факторов и следуя своим обязанностям проверки наличия объективных и не зависящих от заявителя причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в регионе, межведомственная комиссия пришла к выводу о несоответствии заявителя условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, что отражено в протоколе заседания межведомственной комиссии № 6 от 12 февраля 2025 г.

Приказом № 108 от 13.02.2025 г. КУ ОО «ОЦСЗН» принято решение об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

В п. 28 Положения указаны основания для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Одним из оснований для отказа в назначении государственной помощи на основании социального контракта является (п. 28, пп. л Положения): несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Анализируя данные о доходах семьи ФИО1, суд приходит к выводу, что решение об отказе в заключении социального контракта по направлению «Индивидуальная предпринимательская деятельность» было принято в соответствии с действующем законодательством, основания для удовлетворения исковых требований прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах ФИО1, к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Орла, действующего в интересах ФИО1, к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» о понуждении к совершению действий – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста судебного решения 28 октября 2025 г.

Председательствующий: