дело № 2-2344/2025

УИД - 26RS0003-01-2025-002321-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г. Ставрополь 

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шандер Н.В., при секретаре судебного заседания Пивоварове В. А.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – администрации г. Ставрополя и представителя третьего лица – комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – ФИО3, представителя ответчика – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ставрополя, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации г. Ставрополя, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности предоставить жилье по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проживает по адресу: 

<

адрес>, является ветераном боевых действий.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец и члены его семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общей очереди № по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фона Ставропольского по договорам социального найма (ветеран боевых действий), №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по общей очереди №, по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фона Ставропольского по договорам социального найма, №.

В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают по вышеуказанному адресу, всего по указанному адресу зарегистрированы и проживают 8 человек. Какой-либо недвижимости ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Истец полагает, что действиями администрации 

<

адрес> нарушаются его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5 (супруга истца) и ФИО6 (дочь истца). 

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> и Министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес>.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представителя ответчика – администрации г. Ставрополя и представитель третьего лица – комитета по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> – ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, в том числе по доводам представленных суду письменных возражений, из содержания которых следует, что постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека: он, жена – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и как ветеран боевых действий включен в список очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по общей очереди №, по списку Жилищного фонда 

<

адрес> (ЖФСК) №.

Согласно материалам учетного дела ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, которое принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, родителям жены: ФИО7, ФИО8, сестре жены ФИО9, брату жены ФИО10 (по 1/6 доли). В администрации г. Ставрополя отсутствует информация о признании в установленном порядке указанного жилого помещения непригодным для проживания. Также в материалах учетного дела отсутствуют сведения, подтверждающие факт того, что ФИО1 или кто-либо из членов его семьи страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно. Кроме того, ФИО1 в установленном порядке малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма не признан.

Представитель ответчика – министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края – ФИО4 в судебном заседании также возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, представив суду письменные возражения, в которых приведено нормативно-правовое регулирование порядка внеочередного предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма.

Третьи лица ФИО5 и ФИО6, представитель третьего лица - министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом мнения сторон и в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы, обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. 

Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2, 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является ветераном боевых действий (удостоверение ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время истец совместно со своей семьей (супруга – ФИО5, дочь – ФИО6) проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (по 1/6 доли в праве у каждого), что подтверждается представленной суду впиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес главы 

<

адрес> с заявлением о принятии его и членов его семьи (составом 3 человека) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «ветеран боевых действий».

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1, ветерана боевых действий, составом 3 человека: ФИО1, жена ФИО5, дочь ФИО6, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, по общей очереди №, по списку очередности граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (ветеран боевых действий) №, о чем комитетом по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее уведомление №с.

До обращения с настоящим исковым заявлением в суд истец, полагая, что имеет внеочередное право на получение жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации г. Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с соответствующим заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, однако ожидаемого положительного результата не получил.

Принимая во внимание изложенное и разрешая по существу заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 

- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в данном пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.

Между тем, как при обращении в администрацию г. Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с соответствующими заявлениями, так и при обращении в суд с настоящим исковым заявлением, а равно и в ходе судебного разбирательства, истцом сведений о признании в установленном порядке жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания, а равно сведений о наличии у кого-либо из членов семьи истца заболевания, при котором совместное проживание в одной квартире невозможно, не представлены.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). 

Таким образом, действующее жилищное законодательство выделяет два необходимых условия для предоставления гражданину жилого помещения из муниципального жилищного фонда:

- признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- признание гражданина в установленном порядке малоимущим.

Между тем, истец ФИО1 в установленном законом порядке малоимущим не признавался, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма, и порядок предоставления им жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма определены 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма», согласно статье 2 которого жилые помещения жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом 

<

адрес>, нуждающимися в жилых помещениях:

- имеющим право на получение жилого помещения в соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий»;

- имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий в соответствии со статьями 14, 16 и 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- являющимся многодетными родителями, имеющими трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В силу положений части 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма гражданам, указанным в статье 

<

адрес> «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма», признанным нуждающимися в жилых помещениях и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, урегулирован постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Правил предоставления жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма».

Согласно пункту 2 указанного Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов 

<

адрес>.

Согласно пункту 5 Порядка жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес>.

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения 

<

адрес>, на основании списков граждан, представленных в министерство органами местного самоуправления края. 

Между тем, судом отмечается, что вышеприведенные правовые нормы не предусматривают внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением ветеранов боевых действий.

Жилые помещения жилищного фонда 

<

адрес> предоставляются гражданам, указанным в ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес> по договорам социального найма», в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет в соответствии со ст. 3 того же Закона. 

Аналогичная правовая позиция приведена в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-КГ17-12, определениях Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В силу данных обстоятельств истец ФИО1, вопреки его позиции, не подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с чем, правовых оснований для возложения на ответчиков такой обязанности у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> АССР, паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Ипатовским РОВД 

<

адрес>, код подразделения №, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>) к администрации 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерству жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Октябрьский районный суд города Ставрополя. 

Мотивированное решение суда составлено 23 октября 2025 года. 

Судья Н. В. Шандер