Дело № 12-170/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кунгур Пермского края 15 июня 2018 года

Судья Кунгурского городского суда Пермского края Пономарева Л.В., 

при секретаре Луковниковой К.С.,

с участием защитника Колегова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кунгуре Пермского края жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ИП ФИО1 полагая, что необоснованно привлечена к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения. По-мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства события административного правонарушения. ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность по переработке древесины, в результате деятельности образуются обрезки, щепа и опил, являющиеся сырьем основного производства. В деятельности ИП ФИО1 обрезь натуральной чистой древесины используется для отопления и сушилки древесины; опил натуральный и обрезь используются как топливо, а также сырье для производства топливный брикетов. В основе производства топливных брикетов лежит процесс прессования опила и мелко измельченной обрези под высоким давлением (при нагревании и без него). Получаемые топливные брикеты не включают в себя никаких связующих веществ, кроме одного натурального –лигнина, содержащегося в клетках растительных отходов. Температура, присутствующая при прессовании, способствует оплавлению поверхности брикетов, которая благодаря этому становится прочной. Обрезь и горбыль дробятся при производстве посредством рубительных роторных машин. Таким образом, оснований для отнесения опила, обрези, горбыля к отходам в правовом смысле ст. 1 Федерального закона от 24.01. 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не имеется. Более того, ИП ФИО1 дополнительно осуществляет закупку опила для производства брикетов на рынке. При этом предприниматель в реестре опасных производственных объектов не зарегистрирован и в силу осуществляемой им деятельности опасным производственным объектом не является. Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что обнаруженные товары являются отходом, образующимся в процессе деятельности предпринимателя не представлено. Не во всяком случае опил, обрезь и горбыль являются отходами производства, в каждом случае подлежат доказыванию обстоятельства, позволяющие отнести измененное в результате производственной деятельности сырье к отходам производства. 

ИП ФИО1 в суд не явилась, извещена надлежащим образом. 

Защитник Колегов А.Г. в судебном заседании на доводах жадобы настаивал. 

Должностное лицо – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия, с доводами жалобы не согласны, просили оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения, представили письменные возражения ( л.д. 21-22). 

Заслушав защитника, изучив и оценив представленные документы, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 "Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденным Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 (далее - СанПиН), временное складирование отходов производства допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках, согласно п. 3.7. СанПиН площадки должны располагаться подветренной стороны по отношению к жилой застройке, поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет производственную деятельность, связанную с производством пиломатериалов, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ей на праве собственности. На данном земельном участке расположено здание пилорамного цеха, здание котельной, сушильные камеры. В здании пилорамного цеха размещены ленточная пилорама, станок переработки горбыля, многопил, кромкообразный станок, станок для заточки пил. На пилораме осуществляется деятельность по распилу древесины. 

В ходе проверки деятельности ИП ФИО1, проведенной Кунгурской городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года, выявлены нарушения природоохранного законодательства: на земельном участке осуществляется складирование отходов в виде горбыля и обрези на почве вне оборудованной для этих целей площадке, под воздействием атмосферных осадков и ветра. 

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении ИП ФИО1 уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому, ИП ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с производством строительных материалов, в нарушение требований ст.ст. 11, 1, 13.4 Федерального закона РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 39, 51 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01. 2002 «Об охране окружающей среды», п.3.2 СанПиН 2.1.1.1322-03«Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», осуществляет накопление отходов на необорудованной площадке, без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, незащищенные от воздействия атмосферных осадков и ветров, при отсутствии обваловки и обособленной сети ливнестоков с очистными сооружениями. 

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенным уполномоченным должностным лицом, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей ( л.д.6-8). 

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и при рассмотрении жалобы судом обстоятельства, изложенные в акте проверки, протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица нашли свое объективное подтверждение.

Допущенные нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Факт совершения правонарушения и виновность ИП ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ года и фототаблицей к акту, письменным объяснением ИП ФИО2, выпиской из ЕГРИП, протоколом об административном правонарушении, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения, не состоятельны. Ход и результаты проведенной проверки зафиксированы в соответствующих актах должностного лица административного органа и прокурора, участвующего в проверке. Доказательств отсутствия выявленных нарушений судьей не установлено и заявителем не представлено.

Суд не может согласиться с доводами представителя ИП ФИО1 по следующим основаниям. 

Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание (пункт 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80, далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (пункт 2.3 СанПиН 2.1.7.1322-03).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», использование отходов деревообработки, такие как горбыль, опил и обрезь попадает под понятие утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов. 

Технологический процесс по распиловке и деревообработке подразумевает образование отходов производства и потребления. Производство топливных брикетов, использование обрези для отопления, являются новыми технологическими процессами, сырьем для которых являются отходы деревообработки, такие как горбыль, опил и обрезь.

Таким образом, горбыль, обрезь, опил, образующиеся в результате производственной деятельности ИП ФИО1, являются отходами производства и потребления и накапливаются в нарушение требований законодательства на почве под воздействием атмосферных осадков и ветра.

Вводы должностного лица о виновности ИП ФИО1 верные, ее действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в соответствии с санкцией ст. 8.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания должностным лицом учтены положения ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наличие смягчающих, и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное старшим государственным инспектором Пермского края в области окружающей среды в отношении ИП ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ИП ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ 

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева