дело №2а-163/2024

УИД №68RS0024-01-2024-000201-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 года р.п.Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Назаровой В.А.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по принятию мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, в обоснование указав, что по результатам проведенной проверки антитеррористической защищенности объектов и территорий установлено, что паспорт безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х составлен более трех лет назад, а именно хх.хх.хххх и до настоящего времени не актуализирован, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Со ссылкой на Федеральный закон от 06 марта 2006 года №25-ФЗ «О противодействии терроризму», постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 года №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» просил признать незаконным бездействие администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, выразившуюся в непринятии мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», и обязать администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека».

Определениями суда от 13 марта 2024 года произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области на надлежащего административного ответчика - МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека». В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечена администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области, Управление Федеральной службы безопасности России по Тамбовской области, ФКГУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тамбовской области».

В судебном заседании прокурор Назарова В.А., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил удовлетворить, уточнив их в части необходимости принятия мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х, в том числе внести изменения в паспорт безопасности объекта (территории), заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), согласовать паспорт в установленном порядке в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), и в части срока исполнения данных требований в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление директора МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» ФИО2, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения, требования прокурора признает. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица -Управления Федеральной службы безопасности России по Тамбовской области, действующий по доверенности, ФИО3 и представитель заинтересованного лица - ФКГУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Тамбовской области», действующая по доверенности, ФИО4 не возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области, извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явился, в суд от главы администрации Сосновского муниципального округа ФИО5, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Сосновского муниципального округа Тамбовской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Пункты 1,3,5,7,18 данных Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта. 

Согласно п.п.41,43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) на каждый объект составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Пунктом 45 Требований определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта.

В соответствии с решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №68 от 16 ноября 2023 года решено администрацию Сосновского муниципального округа Тамбовской области считать сформированной с 01 января 2024 года. 

В соответствии с решением Совета депутатов Сосновского муниципального округа Тамбовской области №17 от 20 сентября 2023 года администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области определена правопреемником, в том числе в отношениях с администрацией Сосновского района Тамбовской области и администрациями сельсоветов, расположенных на территории Сосновского района Тамбовской области. Сосновский муниципальный округ Тамбовской области является собственником муниципального имущества Сосновского района Тамбовской области и поселений Сосновского района Тамбовской области. Муниципальные учреждения, предприятия и организации, ранее созданные органами местного самоуправления Сосновского района Тамбовской области, продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы. С 01 января 2024 года полномочия учредителя муниципальный учреждений, предприятий и организаций, учредителем которых выступали Сосновский район Тамбовской области и поселения Сосновского района Тамбовской области, осуществляет администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области. 

В соответствии с положениями Устава МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» функции и полномочия Учредителя МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» выполняет администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области. Имущество учреждения является муниципальной собственностью учредителя. Согласно сведениям ЕГРН администрация Сосновского муниципального округа Тамбовской области является собственником нежилого здания по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х, а его правообладателем на праве оперативного управления - МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека».

Вышеуказанный объект прошел обследование специальной комиссией, по результатам которого составлен акт обследования и категорирования, 10 октября 2018 года составлен паспорт безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», согласованный с Управлением ФСБ по Тамбовской области и ФКГУ «ОВО ВНГ России по Тамбовской области» и утвержденный главой Сосновского района Тамбовской области. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки антитеррористической защищенности объектов и территорий установлено, что паспорт безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположеного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х, составленный более трех лет назад, до настоящего времени не актуализирован и не оформлен в соответствии с требованиями закона.

В целях устранения указанных нарушений прокурором 21 июля 2022 года на имя директора МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», административным ответчиком меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 25 июля 2022 года директором МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» дан ответ на представление прокуратуры от 21 июля 2022 года, в котором указано, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности проводится работа, выразившаяся в подготовке приказов «Об обследовании и категорировании МБУК «МЦБ».

Вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора, административным ответчиком не были приняты, что отражено в справке прокурора от 12 февраля 2024 года. 

В поступившем в адрес суда сообщении от 22 марта 2024 года директор МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» ФИО2 требования прокурора признала, указала, что до настоящего времени паспорт безопасности МБУК «ФИО1 центральная межпоселенческая библиотека» не оформлен в соответствии с требованиями закона. 

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 21 июля 2022 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на актуализацию и оформлению в соответствии с требованиями закона паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х.

При этом, выполнение МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» данной обязанности предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе необходимости, возникшей в конкретный период времени. 

Бездействие администрации МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствии с требованиями закона паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х, влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, пребывающих на данном объекте культуры, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того, административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» сохраняется обязанность, связанная с актуализацией паспорта безопасности МБУК «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного пол адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», выразившееся в непринятии мер, направленных на актуализацию паспорта безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на актуализацию паспорта безопасности муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: Т.о. С.о. п.С. ул.И. д.х, в том числе внести изменения в паспорт безопасности объекта (территории), заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), согласовать паспорт в установленном порядке в территориальном органе безопасности, территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделении вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории)

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО1 межпоселенческая центральная библиотека» сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 25 марта 2024 года.

Судья И.А.Карнаухова