Дело № 12-57/2024, УИД 51RS0002-01-2024-001247-52

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев жалобу законного представителя ЖСК «Мурманск-28» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области ФИО2 от *** №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Мурманск-28»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области ФИО2 от *** №***-АП (далее - постановление должностного лица) ЖСК «Мурманск-28» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд города Мурманска, законный представитель, председатель ЖСК «Мурманск-28» ФИО1 просит отменить постановление, принятое по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности. Приводит доводы о допущенных процессуальных нарушениях в части неизвещения о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а также об отсутствии состава административного правонарушения ввиду недоказанности вины ЖСК «Мурманск-28». 

В судебном заседании законный представитель ЖСК «Мурманск-28» ФИО1, защитник ЖСК «Мурманск-28» Бойков В.М. поддержали требования жалобы по изложенным в ней доводам. Представили дополнительные пояснения к жалобе и документы, подтверждающие отсутствие вины кооператива в совершении вмененного правонарушения, поскольку выполнить работы по обустройству контейнерной площадки для сбора ТКО в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, не представляется возможным. Защитник Бойков В.М. дополнительно указал, что в ходе привлечения ЖСК «Мурманск-28» к административной ответственности допущены существенные процессуальные нарушения, повлекшие нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, такие как неизвещение о времени и месте рассмотрения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не предоставление возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении до его рассмотрения, а также представления объяснения и замечания по содержанию протокола. Копия протокола не вручена до вынесения оспариваемого постановления. ЖСК «Мурманск-28» не извещено о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в один день. Сразу после составления протокола об административном правонарушении судебный пристав-исполнитель ФИО3 направила его (защитника) к ФИО2 для рассмотрения протокола об административном правонарушении, передав последней административный материал.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, возражений на нее, пояснения защитника и законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица ЖСК «Мурманск-28» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе №*** от ***, выданном Первомайским районным судом города Мурманска по гражданскому делу №*** на основании решения, вступившего в законную силу ***, требования об обязании ЖСК «Мурманск-28» выполнить работы по обустройству контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории МО г.Мурманск, утверждённых решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712, по *** - срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от *** о назначении нового срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

На исполнении в отделении судебных приставов Первомайского округа г. Мурманска находятся материалы исполнительного производства от *** №***-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа *** суда *** серии №*** от ***, по гражданскому делу №***.

Должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства от *** №***-ИД 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства содержалось предложение должнику добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момент; получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этим же постановлением должник предупреждался о штрафной санкции, предусмотренной ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно - возложении на должника обязанности произвести определенную законом дополнительную выплату (денежное взыскание) в качестве меры публично правовой ответственности (7% от взыскиваемой суммы), если исполнительный документ не будет исполнен добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

Также в постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику было разъяснено, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непреодолимых препятствиях, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.

В связи неисполнением требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, в отношении должника ЖСК "Мурманск-28» *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, которым должнику установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа по гражданскому делу №*** до ***. Копия постановления направлена в адрес должника в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг» ***, идентификатор получателя №*** и получено согласно уведомления - ***.

Постановлением врио заместителя начальники отделения — старшего судебного пристава отделения от *** ЖСК "Мурманск-28" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** руб.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по гражданскому делу №***, должнику необходимо было в срок до *** (в случае получения настоящего -требования после указанной даты, то в срок 3 (трех) рабочих дней) исполнить требования исполнительного документа, решения суда.

Копия постановления судебного пристава исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по гражданскому делу №***, направлена в адрес должника в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг ***, идентификатор получателя №*** и получено согласно уведомления ***.

В ходе совершения исполнительных действий *** установлено, что требования исполнительного документа по гражданскому делу №*** должником не исполнено, о чем составлен соответствующий акт.

Установив, что ЖСК "Мурманск-28", не исполнило без уважительных причин требования исполнительного документа в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от ***, должностное лицо пришло к выводу о совершении ЖСК «Мурманск-28» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, руководителем должника-юридического лица согласно ЕГРЮЛ является председатель — ФИО1

В соответствии со ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех граждан и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

ЖСК "Мурманск-28", являясь лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещено надлежащим образом, а именно путем направления по юридическому адресу должника: адрес*** извещения и акта об обнаружении признаков административного правонарушения от ***, вынесенных в рамках исполнительного производства от *** №***-ИП.

Согласно представленной должностным лицом копии списка внутренних почтовых отправлений от *** №*** законный представитель и ЖСК «Мурманск-28» извещены только о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указание в одном извещении от *** о том, что *** в *** в отделении судебных приставов Первомайского округа города Мурманска будет решаться вопрос о привлечении ЖСК «Мурманск-28» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ не свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Таким образом, состоявшееся по делу постановление законным признать нельзя в связи с нижеследующим.

Согласно статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (часть 3).

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, его законного представителя, а также защитника у должностного лица не имелось, поскольку согласно представленным материалам указанные лица были извещены один раз о том, что *** в *** будет решаться вопрос о привлечении ЖСК «Мурманск-28» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. В указанное время в присутствии защитника был составлен протокол об административном правонарушении. При этом, отдельного извещения о времени и месте рассмотрения данного протокола не направлялось. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в этот же день.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено в отсутствие сведений об извещении ЖСК «Мурманск-28», его законного представителя, а также в отсутствие надлежащего извещения защитника.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права для ЖСК «Мурманск-28», поскольку законный представитель и защитник лица, привлекаемого к административной ответственности не смогли воспользоваться правом ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области ФИО2 от *** №***-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Мурманск-28»,

подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ЖСК «Мурманск-28» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Доводы защиты об отсутствии состава вменённого правонарушения подлежат рассмотрению должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП Первомайского округа города Мурманска УФССП по Мурманской области ФИО2 от *** №***-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЖСК «Мурманск-28», отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Дурягина