Дело № 12-134/2018

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года с. Залесово

Судья Залесовского районного суда Алтайского края Бережнов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Залесовского района Алтайского края Крючкова И.В. на постановление административной комиссии при администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному административной комиссией при администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлял выпас коня в общественном месте села 

<

данные изъяты>, тем самым нарушил п.п. 5.6 п.5 Правил содержания животных и птиц на территории муниципального образования 

<

данные изъяты> сельсовет, в связи с чем признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В протесте, принесённом в Залесовский районный суд Алтайского края, прокурор просит отменить постановление административной комиссии и направить его на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что действия ФИО1 квалифицированы в недействующей редакции закона от 10.07.2002 г. № 46-ЗС. В соответствии со ст. 1 Закона Алтайского края от 26.12.2017 г. № 109-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об 

административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ст. 71 изложена в новой редакции, и действия ФИО1 не подпадают под действие указанной статьи.

В судебном заседании заместитель прокурора Пастухов Д.Н. доводы протеста поддержал частично, просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. ФИО1 в судебном заседании согласился с доводами протеста. 

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу протест прокурора подлежащим удовлетворению, а постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции Закона Алтайского края от 07.12.2009 N 98-ЗС) нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссией при администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции Закона Алтайского края от 07.12.2009 N 98-ЗС) за выпас коня в общественном месте в нарушение п.п. 5.6 п.5 Правил содержания животных и птиц на территории муниципального образования Большекалтайский сельсовет, в соответствии с которым выпас сельскохозяйственных животных на территории общего пользования запрещён. 

При этом административной комиссией не учтёно, что на момент совершения ФИО1 вменённого ему административного правонарушения ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС изложена в новой редакции закона от 26.12.2017 N 109-ЗС, предусматривающей ответственность за нарушение общих требований к обращению с домашними животными, нарушение установленного запрета содержания домашних животных в местах общего пользования, транспортных средствах и гаражах, нарушение правил выгула домашних животных и его действия не образует объективную сторону данного административного правонарушения, поскольку выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей местах, установленных органами местного самоуправления в настоящее время образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 27 указанного Закон.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Норма ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает более строгий вид наказания в виде наложения штрафа на граждан в размере от пятисот до трёх тысяч рублей.

Поскольку санкцией ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией ст. 71 Закона (в редакции от 07.12.2009 N 98-ЗС), переквалификация действий гражданина в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссией при администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края подлежит отмене, в производство по делу об административном правонарушении прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

протест прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить. 

Постановление административной комиссией при администрации Большекалтайского сельсовета Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Залесовский районный суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Бережнов