П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Кашаев Б.В. дело №12-64/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении №12-64

19 марта 2018 

<

...>

судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Шамовой Н.А.,

рассмотрев жалобу Псковской таможни на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении

ООО «Таможенно - Логистический оператор», юридический адрес: 191036, 

<

...> Литер «В», помещение 1 - Н, ОГРН (****), ИНН (****) КПП (****) дата государственной регистрации (дд.мм.гг.)

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от 7 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Таможенно-Логистический оператор», в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Псковская таможня в жалобе в Псковский областной суд просит об отмене постановления, считая его незаконным и возвращении дела судье Псковского городского суда на новое рассмотрение. 

ООО «Таможенно - Логистический оператор» о времени и месте рассмотрения жалобы и дела об административном правонарушении извещён.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьёй 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в частности, произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

Выпуск товаров осуществляется таможенными органами при предоставлении таможенному органу лицензии, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза (ч.1 ст.195 ТК ТС). 

Заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно примечанию к главе 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как видно из материалов дела, 05 сентября 2016 года ЗАО «СЕМЕКС БАЛТИК ЦЕМЕНТ», выступая декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза и поместило под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10209073/250816/0001534 товар «портландцемент, полученный обжигом известняка, серого цвета, не предназначен для дорожного строительства, используется для изготовления бетонных и железобетонных сборных или монолитных конструкций (СЕМ I 42,5N), насыпью», код ОКП 57310, изготовитель "СЕМЕХ LTD" (Латвия), товарный знак отсутствует, марка СЕМ I 42,5N, код ТН ВЭД ЕАЭС 2523 29 000 0. Вес нетто/брутто 340700 кг. Таможенная стоимость 817680,0 рублей.

Таможенное декларирование товара от имени декларанта осуществлялось таможенным представителем ООО «Таможенно-Логистический Оператор» на основании договора от 11.07.2013 № 0582-13-0-205. Дополнительным соглашением №12 от 07.12.2015 срок договора продлён до 31.12.2016.

Указанный товар по наименованию и коду ТН ВЭД включен в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия сертификата о соответствии»: 2523 Цемент, Портландцемент, Цемент глиноземистый, Цемент шлаковый.

При таможенном декларировании товаров, в целях соблюдения запретов и ограничений, декларантом в 44 графе ДТ №10209073/050916/0001655 были указаны реквизиты сертификата соответствия № РОСС LV.AБ51.BO0035 сроком действия с 03.08.2016 по 02.08.2017.

Из указанной декларации следует, что 7 сентября 2016 года сертификат соответствия № РОСС LV.AБ51.BO0035 проверен должностными лицами Псковской таможни на сайте Росаккредитации (л.д.). По результатам проверки принято решение о выпуске товаров для внутреннего потребления.

В феврале 2017 года отделом таможенного контроля после выпуска товаров Псковской таможни проведена камеральная проверка ЗАО «СЕМЕКС БАЛТИК ЦЕМЕНТ».

В результате проверки информации, расположенной на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) установлено, что сертификат соответствия №РОСС LV.AБ51.B00035, выдан органом по сертификации ООО «РЭИ-Тест» на основании протоколов испытаний от 01.08.2016 №№ 28/1 и 28/2 Испытательной лаборатории строительных материалов, изделий и конструкций «НВ-Стройиспытания» (аттестат №РОСС RU.0001.21CA07), а также на основании протоколов испытаний от 19.07.2016 №№ 9686 17 и 9688 17 ФБУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» Испытательного лабораторного центра (аттестат № РОСС RU.510895 от 28.05.2015).

В соответствии с информацией на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) испытательная лаборатория строительных материалов, изделий и конструкций «НВ-Стройиспытания» согласно решению от 13.10.2015 № 7949 сократила область аккредитации, а 01.12.2015 принято решение о возобновлении действия аттестата аккредитации. После принятия указанных решений область аккредитации на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) не отражена. Также в области аккредитации Испытательного лабораторного центра ФБУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиоологии в г. Москве» отсутствует информация (по коду ТН ВЭД и коду ОКП), позволяющая проведение исследований вышеуказанной продукции.

Согласно информации, полученной из Росаккредитации (исх. от 12.09.2016 №СЗФО-исх/1621), сертификат соответствия № РОСС LV.AБ51.B00035 сроком действия с 03.08.2016 по 02.08.2017 оформлен на основании протоколов испытаний, выданных указанными испытательными лабораториями с выходом за пределы области аккредитации (т.е. согласно данных Единого реестра испытательная лаборатория строительных материалов, изделий и конструкций «НВ-Стройиспытания» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21CA07) и испытательный лабораторный центр ФБУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» (аттестат № РОСС RU.510895) не имеют в области аккредитации код ТН ВЭД ЕАЭС 2523, указанный в сертификате соответствия).

В Едином реестре данных информация об органе по сертификации ООО «РЭИ-Тест» отсутствует, сертификат соответствия № РОСС LV.AБ51.BOOO35 сроком действия с 03.08.2016 по 02.08.2017 аннулирован 15.09.2016.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении ООО «Таможенно-Логистический оператор» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 КоАПРФ, по результатам которого в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по указанной норме.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда, на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела, пришёл к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения. 

При этом судья городского суда исходил из того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, определяющих порядок декларирования товаров.

Так, судом установлено, что при подаче таможенной декларации представитель ООО «Таможенно-Логистический оператор» проверил действие сертификата соответствия № РОСС LV.AБ51.B00035, сроком действия с 03.08.2016 по 02.08.2017, на основании информации, которая содержалась на сайте Росаккредитации.

Сведений о том, что на момент предъявления сертификата таможенному органу протоколы лабораторных испытаний, на основании которых выдан сертификат, являлись недействительными, не имелось. Согласно информации ООО «ВНИИСТРОМ-НВ» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» указанные организации имели право выдавать протоколы лабораторных испытаний, послужившие основанием для выдачи сертификата соответствия № РОСС LV.AБ51.B00035.

К аналогичному выводу пришли и должностные лица таможенного органа, 7 сентября 2016 года проверившие сертификат соответствия № РОСС LV.AБ51.B00035 на сайте Росаккредитации и принявшие решение о выпуске товара по процедуре ИМ 40 для внутреннего потребления.

Следовательно, как обоснованно указал судья городского суда, наличие в реестре Росаккредитации информации о выданном сертификате соответствия №РОСС LV.AБ51.B00035 и отсутствие информации о его аннулировании, либо приостановлении действия подтверждало действительность выданного сертификата соответствия как для таможенного представителя, так и для таможенного органа. 

При этом последующее аннулирование сертификата соответствия №РОСС LV.AБ51.B00035 по обстоятельствам, не зависящим от ООО «Таможенно-Логистический оператор», не свидетельствует о наличии в действиях таможенного представителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Кроме того, из акта проверки Росаккредитации от 16.09.2016, в отношении ООО «Внедрение, научное исследование, испытание строительных испытаний - Новый век» следует, что лаборатория вышла за пределы области аккредитации в части испытаний по химическим показателям. Помимо испытаний по химическим показателям проводились также физико-механические испытания, в отношении которых отсутствует вывод о проведении испытаний за пределами области аккредитации, а допущенные нарушения касаются соблюдения требований системы менеджмента качества (л.д.).

Соответственно указанные нарушения не могли быть установлены таможенным представителем при анализе общедоступной информации в сети Интернет.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Псковского городского суда является законным и обоснованным, а жалоба, не содержит доводов, влекущих отмену постановления.

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда от 7 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Таможенно-Логистический оператор» оставить без изменения, а жалобу Псковской таможни – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов