Судья Емельяненко И.В. дело № 72-263/2018

Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» Надыршиной Л.В. на решение судьи Невельского городского суда от 11 июля 2018 г. по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а :

10 апреля 2018 г. Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (далее – ООО «Сахалинуголь-3», Общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление с иными материалами направлено на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 17 мая 2018 г. № № ООО «Сахалинуголь-3» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Указанное постановление генеральным директором Общества ФИО1 обжаловано в суд. 

Решением судьи Невельского городского суда от 11 июля 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Надыршина Л.В. просит решение судьи и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Сахалинуголь-3» состава административного правонарушения. Обращает внимание, что судьей не дана оценка представленному Обществом заключению, составленному ООО «Адамант» по результатам обследований оползня вскрышных пород, основными причинами которого явились природные экзогенные факторы: резкое повышение температурного режима, быстрое таяние снежного покрова, а также сейсмическая активность в районе Тихого океана 10 марта 2018 г. в 4,8 балла. Ссылается также на отсутствие оценки сведениям Федерального исследовательского центра «Единая геофизическая служба Российской академии наук» о землетрясениях на территории муниципального образования «Невельский городской округ», в том числе и 9 марта 2018 г. магнитудой 2,7, что относится к опасным непрогнозируемым природным явлениям и явилось дополнительным провоцирующим фактором, повлиявшим на устойчивость отвала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Сахалинуголь-3» Надыршину Л.В., поддержавшую жалобу, помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Левченко А.Ю., возразившую против ее удовлетворения, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 1, 2 и 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой (пункт 5).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (пункт 11). 

В части 15 указанной статьи установлен перечень запретов в отношении границ водоохранных зон.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

На основании пункта 63 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Госгортехнадзором РФ от 30 мая 2003 г. № 45, в проекте разработки месторождений, сложенных породами, склонными к оползням, должны быть предусмотрены специальные меры безопасности. Если склонность к оползням устанавливается в процессе ведения горных работ, необходимо внести соответствующие коррективы в проект и осуществить предусмотренные в нем меры безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Сахалинуголь-3» осуществляет добычу бурого угля открытым способом на участке недр «ФИО2-Восточный» Горнозаводского буроугольного месторождения, расположенного в Невельском районе Сахалинской области, на основании лицензии от 07 февраля 2013 года № №. Горноотводным актом установлены границы горного отвода для геологического изучения, разведки и добычи угля открытым способом на указанном участке недр.

Согласно Техническому проекту разработки участка недр «ФИО2 – Восточный» Горнозаводского буроугольного месторождения (далее – Проект) в ходе освоения данного участка недр осуществляется складирование вскрышных пород в одном внешнем и трех внутренних отвалах.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Проекта для обеспечения устойчивости внешних отвалов предусмотрены мероприятия, в числе которых: формирование водоотводящей сети для организации сбора и отведения стоков, образующихся непосредственно на площадях отвалов; формирование нижних ярусов отвалов площадным способом, при котором обеспечивается высокая степень уплотнения пород, что предотвратит проникновение влаги в основание породных отвалов. 

Для снижения негативного влияния на устойчивость отвала климатических условий в процессе эксплуатации отвала необходимо предусматривать уборку снега с его основания и основания формируемого яруса. 

С целью повышения устойчивости отвала необходимо предусмотреть мероприятия, в том числе: постоянно и всемерно снижать до минимума влажность вскрышных пород, слагающих уступы; максимально исключать скопление дождевых и талых вод на поверхностях отвала и тех участках дневной поверхности, на которых будет формироваться отвал, путем планировки этих участков поверхности и организации беспрепятственного стока вод с них; не допускать заваливания отвальными породами снежных сугробов, расположенных на основании и откосах отвала.

Как следует из материалов дела, 02 апреля 2018 г. Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с представителями Сахалинского управления Ростехнадзора и управления Росприроднадзора по Сахалинской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что на участке «ФИО2-Восточный» Горнозаводского буроугольного месторождения 10 марта 2018 г. в 02 часа по сахалинскому времени произошло частичное разрушение тела внутреннего отвала № 2 и движение массива оползня за пределы горного отвода на 700 м, в том числе сползание породы в водный объект – ручей Бамбучки, в результате чего произошло частичное перекрытие естественного русла ручья.

Согласно комиссионному акту технологического расследования причин инцидента, утвержденному генеральным директором Общества 14 марта 2018 г., и паспорту деформации, составленному главным инженером ООО «Сахалинуголь-3» 15 марта 2018 г., причиной разрушения данного отвала и его смещения явилось переувлажнение горной массы атмосферными осадками и поверхностными талыми водами, в результате чего произошло снижение прочностных свойств пород основания отвала, что вызвало движение горной массы.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, исследовав фактические обстоятельства дела и собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Невельского городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Сахалинуголь-3» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Обществом, эксплуатирующим объект повышенной опасности и ответственным за соблюдение природоохранного законодательства, в результате хозяйственной деятельности не принято достаточных и действенных мер безопасности при ведении горных работ в целях предотвращения загрязнения и засорения водного объекта и допущено негативное воздействие на ручей, что свидетельствует о ненадлежащей организации и осуществлении производственного контроля и вине юридического лица в совершении правонарушения. 

Доводы заявителя о том, что оползень имеет природный характер и обусловлен резким повышением температуры, таянием снега и интенсивными осадками, в результате чего произошло подмывание основания отвала, судья правомерно не принял во внимание, поскольку указанные природные явления являются регулярными, прогнозируемыми и безусловно должны учитываться юридическим лицом при планировании и реализации мер безопасности в ходе ведения горных работ для снижения негативного влияния таких климатических условий на устойчивость отвалов, что юридическим лицом не обеспечено.

Ссылка защитника Общества на сейсмическую активность как на причину оползня не может быть признана обоснованной, так как Сахалинская область по своему географическому положению находится в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана с постоянной сейсмической активностью, тогда как относимых, допустимых и достоверных доказательств причинно-следственной связи между этими событиями в материалах дела не имеется. 

Так, в представленном Обществом заключении ООО «Адамант» по результатам обследования оползня на внутреннем отвале угольного разреза «ФИО2-Восточный» от 20 июня 2018 г. действительно в резолютивной части имеется ссылка на сейсмическую активность в районе Тихого океана 10 марта 2018 г. в 4,8 балла как на одну из причин оползня. Однако, в мотивировочной части заключения какие-либо суждения и выводы специалистов об этом отсутствуют, информация о землетрясении в указанную дату с такой магнитудой к заключению не приложена и специалистами не анализировалась.

Вместе с тем, из приложенной к жалобе информации с сайта Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с оперативным прогнозом возникновения ЧС на 09 марта 2018 г. видно, что 07 марта 2018 г. в 07 ч. 40 мин. по московскому времени в акватории Тихого океана в 352 км северо-восточнее г. Курильск зарегистрировано 1 сейсмособытие, которое на территории Сахалинской области не ощущалось.

Согласно информаций федерального исследовательского центра «Единая геофизическая служба Российской академии наук» на территории Невельского района в период с 1 января по 16 мая 2018 г. было зарегистрировано 31 землетрясение с различной магнитудой, а также 9 и 10 марта 2018 г. региональной сейсмической сетью зарегистрировано 6 землетрясений с эпицентрами на территории Сахалинской области и прилегающей акватории Тихого океана, ни одно из которых на территории Сахалинской области, в том числе в Невельском районе, не ощущалось.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют и Обществом не представлены объективные доказательства тому, что правонарушение было вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.

Иные доводы на законность принятого решения не влияют и его отмену не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Невельского городского суда от 11 июля 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» Надыршиной Л.В. – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова