Дело № 2а-1196/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 

28 июня 2018 года 

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н., 

при секретаре судебного заседания Бориной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения для проведения реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение и выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого дома с постройками и пристройками, находящегося по адресу: 

<

адрес> по праву наследования после ФИО3 по ? доле каждый (свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО1 и ФИО2 принадлежат по ? доле в праве общей долевой собственности на жилой дом с постройками и пристройками: пристрой, сени, котельная, дровяник, гараж, сооружения по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № на основании свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 принадлежат по ? доле в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 421 кв.м., расположенный по адресу: УР, 

<

адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска за разрешением для проведения реконструкции индивидуального жилого дома с устройством пристроя и надстройкой мансардного этажа над жилым домом. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцам было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию вышеуказанного жилого дома на основании несоблюдения минимальных отступов от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 метра; процент застройки превышает нормативный (23,0%). В связи с отказом истцы не могут в полной мере пользоваться и владеть в полном объеме земельным участком в соответствии с целями его предоставления, не имеют возможности осуществлять права собственников. Находящийся на земельном участке жилой дом эксплуатировался длительное время, со временем дом и постройки обветшали, началось их разрушение, проживать в доме становится затруднительно, поэтому возникла необходимость его улучшения и реконструкции. Отступ от границы соседнего участка, остался прежним, он сформировался еще в период постройки первого дома (1961-1975 годы). Перешедший по наследству дом с постройками и пристройками изначально, до введения в действие Правил землепользования и застройки г.Ижевска был расположен за границами допустимого места размещения объекта (менее 3 метров). Процент застройки земельного участка, также ранее (с момента первоначальной застройки) был более 20%, поскольку ранее действовали иные нормы и правила. Земельный участок был предоставлен под строительство в 1961 году, задолго до введения в действие указанных правил. Основным видом разрешенного использования является строительство индивидуального жилого дома, в градостроительном плане указано, что земельный участок находится в зоне Ж3-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). 

В судебное заседание административные истцы не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения, согласно которым ответчик иск считает необоснованным, указывая, что согласно представленной в ГУАиГ Администрации г.Ижевска схеме планировочной организации земельного участка, а также площади, указанной в заявлении, коэффициент застройки составляет 23,0%, что превышает установленные показатели (20%); предполагаемое место размещения жилого дома заявителем указано без учета места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, отмеченного в градостроительном плане земельного участка, с нарушением санитарно-гигиенических норм и без учета масштаба, в котором выполнен чертеж градостроительного плана.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Административные истцы указывают на незаконность отказа ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, в выдаче разрешения на строительство для проведения реконструкции индивидуального жилого дома с устройством пристроя и надстройкой мансардного этажа над жилым домом на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч.3,5,7,8 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

По настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик. 

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок на подачу административного иска не пропущен.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Для признания судом незаконным оспариваемого решения, являющегося ненормативным актом исполнительного органа местного самоуправления (в данном случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска) необходимо установить в совокупности, что это решение нарушает права или создает угрозу нарушения прав истцов и является незаконным. 

Исходя из смысла ст.ст.2, 18, 51 ГрК РФ, п.4 ст.85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома, его реконструкция возможны только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории. 

Согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось следующее: 

Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (ч.1, п.2 ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

а) Согласно представленной схеме, планируемый к реконструкции индивидуальный жилой дом располагается за границей места допустимого размещения объекта капитального строительства. В частности, не соблюдены минимальные отступы от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям, которые составляют 3 метра.

б) Правилами землепользования и застройки города Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки 20%. На представленной схеме процент застройки превышает нормативный (23,0%), что является нарушением градостроительных регламентов.

В соответствии со ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что земельный участок площадью 421 кв.м, кадастровый (условный) №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности, ФИО1 и ФИО2, доли в праве по ?, запись регистрации в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенным видом использования земельного участка указано эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Жилой дом кадастровый (условный) №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности, ФИО2 и ФИО1 доли в праве по ?, запись регистрации в ЕГРН с ним от ДД.ММ.ГГГГ. 

В градостроительном плане земельного участка №, утвержденном Постановлением Администрации г.Ижевска от 19.07.2013 года №829, согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, содержится указание на то, что земельный участок, расположен в границах территориальной зоны Ж3-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно ч.9 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Учитывая указанные положения закона, схема планировочной организации выполняется в масштабе, позволяющем определить место размещения объекта, должны быть указаны размеры объекта строительства, расстояния от этого объекта до границ земельного участка. При подготовке схемы планировочной организации земельного участка должны учитываться противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, градостроительные и другие нормы.

Как видно из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поданного в ГУАиГ Администрации г.Ижевска, заявители просят выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома (реконструкция), приводя показатели объекта: общая площадь 170 кв.м., 8х14, два этажа, кирпичный. К заявлению истцами приложена в том числе схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Установленными для территориальной зоны Ж3-1 минимальными отступами от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, являются: от зданий и сооружений до границ земельных участков составляет 1 метр; от индивидуальных домов, домов блокированного типа до границы участка (соседнего участка) по санитарно-бытовым условиям: от домов не менее 3 метров.

Согласно п.5.3.4 Свода правил по проектированию и строительству. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства СП 30-102-99 планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства до границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно- двухквартирного и блокированного дома - 3 м.

Из схемы планировочной организации земельного участка усматривается и воспринято административным ответчиком, что часть объекта выходит за пределы допустимой 3-метровой зоны, отмеченной на схеме, от границы земельного участка истцов, то есть жилой дом обозначен на схеме на расстоянии менее 3 метров от границы земельного участка.

Кроме того, проанализировав схему планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка на соответствие Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской Думы г.Ижевска от 27 ноября 2007 года № 344, а именно п.2 ст.12 данных Правил, согласно которым максимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне Ж3-1 для индивидуальных жилых домов для проживания одной семьи (до 3-х этажей включительно) составляет 20%, принимая во внимание длину каждой из стен дома, которые обозначены на схеме, суд приходит к выводу, что площадь обозначенного на схеме дома превышает максимальный процент застройки, установленный в 20%, и составляет 23%.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным отказ административного ответчика в выдаче административным истцам разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

Руководствуясь ст. ст. 170-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья 

И.Н. Яхин