Дело № 2А-1017/17 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года 

Читинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего Коберской М.В., 

при секретаре Ленович К.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ ООШ села Верх-Нарым, Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» и к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее по тексту – Управление), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной Управлением плановой проверки в отношении МОУ ООШ с. Верх-Нарым, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований в названном школьном учреждении, а именно нарушены требования ст. 11,28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.7, 4.10, 5.10, 6.11, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», пп. 6.8, 6.10, 6.14 СанПин 2.4.5.2409-08, п.п. 9.6, 9.7, 11.2 СанПиН222.12.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычеслительным машинам и организации работы».

Допущенные административным ответчиком нарушения создают угрозу безопасности условий пребывания в школьном учреждении его воспитанников и работников, чем нарушаются права граждан на безопасную среду обитания. 

Поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований так и не были устранены, административный истец просил суд:

1. признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения общая общеобразовательная школа с. Верх-Нарым ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2. обязать МОУ ООШ с. Верх-Нарым 672542, Забайкальский край, Читинский район, с/п "Елизаветинское", 

<

...>:

2.1.оборудовать площадку для сбора мусора водонепроницаемым твердым покрытием– в срок до 01.10.2017;

2.2. в кабинете химии предусмотреть лаборантскую в срок до 01.10.2017; 

2.3. в МОУ ООШ с. Верх-Нарым предусмотреть мастерские для трудового обучения в срок 01.10.2017;

2.4.предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок 01.10.2017;

2.5.здание общеобразовательной организаций оборудовать централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией (обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением)-в срок до 01.10.20 17;

2.6 предусмотреть компьютерные стулья ученические регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки-в срок до 01.10.2017;

2.7. оборудовать благоустроенные туалеты для детей и персонала в срок до 01.10.2017

2.8. для обучающихся организовать двухразовое горячее питание в срок до 01.10.2017

2.9. Разработать в МОУ ООШ с. Верх-Нарым примерное 10-ти дневное меню с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей, в срок до срок до 01.10.2017;

2.10. Привести дневной рацион питания детей в МОУ ООШ с. Верх-Нарым в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. При составлении меню учитывать рациональное распределение общей калорийности по приемам пищи, возрастные физиологические нормы суточной потребности: основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов); распределение энергоценности по приемам пищи, в срок до срок до 01.10.2017;

3. Обязать Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район», Администрацию муниципального района «Читинский район» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (Муниципальное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Верх-Нарым) до 01.08.2017

3.1.по оборудованию площадки для сбора мусора водонепроницаемым твердым покрытием– в срок до 01.08.2017

3.2. по установке лаборантских в кабинет химии в срок до 01.08.2017

3.3. по оборудованию мастерских для трудового обучения в срок 01.08.2017;

3.4. по установке отдельных систем вытяжной вентиляции в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале в срок до 01.08.2017;

3.5. по оборудованию здания общеобразовательной организаций централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией (по обеспечению холодным и горячим централизованным водоснабжением)- в срок до 01.08.2017;

3.6. по установке компьютерных стульев регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки-в срок до 01.08.2017;

3.7. по оборудованию благоустроенных туалетов для детей и персонала в срок до 01.08.2017

3.8 по организации для обучающихся двухразовым горячим питанием в МОУ ООШ с. Верх-Нарым в срок до 01.08.2017

3.9. по разработке в МОУ ООШ с. Верх-Нарым примерного 10-ти дневного меню с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей, в срок до 01.08.2017; 

3.10. по проведению дневного рациона питания детей МОУ ООШ с. Верх-Нарым в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. При составлении меню учитывать рациональное распределение общей калорийности по приемам пищи, возрастные физиологические нормы суточной потребности: основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов); распределение энергоценности по приемам пищи, в срок до 01.08.2017.

В судебном заседании представитель процессуального административного истца ФИО1, имеющая высшее юридическое образование и действующая по доверенности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета образования администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2, имеющая высшее юридическое образование и действующая по доверенности, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что срок устранения выявленных нарушений, указанный в предписании до 01.10.2017, на момент рассмотрения дела еще не истек, в связи с чем у административного истца отсутствуют правовые основания требовать устранения нарушений закона в судебном порядке.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» ФИО3, действующая по доверенности, в представленном письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражая при этом против удовлетворения требований.

Административный ответчик - МОУ ООШ с. Верх-Нарым, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, своего представителя в суд не направил по неизвестной причине, каких-либо ходатайств перед судом не заявлял.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 09.11.2016 № 113 в отношении МОУ ООШ с. Верх-Нарым проведена плановая выездная проверка, в ходе которой состоялись осмотры территорий, зданий, строений, сооружений, помещении , оборудования школы, а также проведены отбор проб и исследований: питьевой воды, смывов с объектов окружающей среды, готовых блюд, пищевых продуктов, воздуха, закрытых помещений, проведение измерений и т.д. 

Так, согласно акту проверки от 30.12.2016 № 05/113 было установлены следующие нарушения, а именно: - площадка для сбора мусора не имеет твердого покрытия; в кабинетах химии не оборудованы лаборантские; не оборудована внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. На территории учреждения обустроены надворные туалеты для мальчиков и девочек, туалет для персонала, мастерские для трудового обучения учащихся не предусмотрены; отдельные системы вытяжной вентиляции не предусмотрены в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале (вентиляционные каналы отсутствуют); здание общеобразовательной организации не оборудовано централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией (не обеспечены холодным и горячим централизованным водоснабжением); компьютерные стулья ученические не регулируются по высоте и углам наклона сиденья и спинки; для обучающихся не организовано двухразовое горячее питание (в меню предусмотрен только завтрак); в представленном примерном 10-ти дневное меню не содержится информация об энергетической и пищевой ценности, о содержании витаминов и минеральных веществ, не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий; занижена теоретическая калорийность обеда, занижено содержание белков, углеводов, завышено содержание жиров, в блюдах «Каша гречневая, сосиска отварная» фактическая калорийность составляет 364,7 ккал, что ниже теоретической калорийности в 1,3 раза, фактическое содержание углеводов выше теоретического значения в 2,6 раз, фактическое содержание жиров ниже теоретического значения в 2,3 раза. 

Выводы государственного органа о нарушении требований санитарного законодательства подтверждаются также экспертным заключением по оценке рациона питания от 19.12.2016 № 02ОЦ/4.0.-5675, протоколом испытаний № 14960/12.1 от 05.12.2016, экспертным заключением по расписанию уроков от 19.12.2016 № 02ОЦ/4.0.-5674, экспертным заключением примерного 10-ти дневного меню № 02ОЦ/4.0.-5673А от 19.12.2016, экспертным заключением оценки системы канализации № 02 ОЦ/4.0-5615 от 15.12.2016, экспертным заключение по оценке воздушно-теплового режима № 02 ОЦ/4.0.-5618 от 15.12.2016, экспертным заключением по системе питьевого водоснабжения № 02 ОЦ/4.0-5620 от 15.12.2016.

Вышеизложенное является нарушением обязательных требований ст. 11.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.7, 4.10, 5.10, 6.11, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», пп. 6.8, 6.10, 6.14 СанПин 2.4.5.2409-08, п.п. 9.6, 9.7, 11.2 СанПиН222.12.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Сам факт выявленных нарушений в приведенном объеме и не- соответствие деятельности образовательного учреждения приведенным нормам и требованиями, административными ответчиками в суде не оспаривались.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и оценив их в совокупности по правилам части 1 статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований.

По факту выявленных нарушений в адрес МОУ ООШ с. Верх-Нарым внесено предписание об устранении нарушений санитарных правил в срок до 01.10.2017, которое не оспаривалось образовательным учреждением в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Из содержания статьи 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно пункту 6 "Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года N 569, главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.

Государственным санитарным врачам и их заместителям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 названного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Материалами дела установлено, что в школе не выполняются требования санитарного законодательства, то есть отсутствуют безопасные условия для образования и работы в учреждении, создана угроза жизни и здоровью детей и преподавателей. 

МОУ ООШ с. Верх-Нарым является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств местного бюджета путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели.

Функции и полномочия учредителя Учреждения возложены на администрацию муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования Администрации муниципального района «Читинский район». 

Собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Читинский район», от имени которого выступает администрация района «Читинский район».

Деятельность образовательного учреждения не связана с извлечением прибыли, а функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией района и комитетом образования, источником формирования финансовых ресурсов являются субсидии из средств бюджета муниципального района.

Каких-либо доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости и свидетельствующих о том, что администрацией образовательного учреждения принимались меры к получению финансирования для устранения выявленных нарушений и такое финансирование не было произведено по не зависящим от школы причинам, в материалах дела не имеется. 

Представителями администрации района и комитета образования указанное не опровергнуто и не представлено доказательств, что учредителем и собственником имущества учреждения в рамках своих полномочий и компетенции были приняты все возможные меры на финансирование ресурсов по устранению выявленных нарушений, а учреждение самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность решило вопрос с имеющимися лимитами вопреки приведенным нормам закона по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

С учетом изложенного бездействие административных ответчиков по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства следует признать незаконными.

Доводы представителя административного ответчика Комитета образования ФИО2 о том, что установленный предписанием для устранения нарушений срок до 01.10.2017 еще не истек, в связи с чем уполномоченный орган не вправе требовать исполнения юридическим лицом требований предписания в рамках ФЗ-52 от 30.03.1999, суд находит не состоятельными.

Указанное выше предписание от 30.12.2016 и ответственность за его выполнение внесено в отношении образовательного учреждения, а не комитета образования района, интересы которого в судебном заседании представляла ФИО2

В отношении последнего юридического лица каких-либо сроков предписанием органа Роспотребнадзора не вносилось, более того, учитывая уставную и правовую взаимосвязь образовательного учреждения и его учредителя в лице уполномоченных органов, установленный административным истцом срок для последних по организации финансирования работ путем перечисления денежных средств на счет школы, закону не противоречит.

Доводы представителя Комитета образования о том, что предусмотренная законом ответственность для виновных лиц за неисполнение предписания надзорного органа, не охватывается гражданским законодательством, суд также находит несостоятельными, поскольку предъявленный органом Роспотребнадзора иск не направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа, а имеет под собой цель пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ, что является одним из способов защиты гражданским прав.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие МОУ ООШ села Верх-Нарым, администрации муниципального района «Читинский район» и Комитета образования Администрации муниципального района «Читинский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

2.Обязать МОУ ООШ села Верх-Нарым в срок до 01.10.2017:

2.1. оборудовать площадку для сбора мусора водонепроницаемым твердым покрытием;

2.2. в кабинете химии предусмотреть лаборантскую; 

2.3. в здании школы предусмотреть мастерские для трудового обучения;

2.4. предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции в учебных помещениях и кабинетах, столовой, спортзале;

2.5. здание общеобразовательной организаций оборудовать централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией (обеспечить холодным и горячим централизованным водоснабжением);

2.6 предусмотреть компьютерные стулья ученические регулируемыми по высоте и углам наклона сиденья и спинки;

2.7. оборудовать благоустроенные туалеты для детей и персонала;

2.8. для обучающихся организовать двухразовое горячее питание; 

2.9. Разработать в школе примерное 10-ти дневное меню с учетом физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для детей всех возрастных групп и рекомендуемых суточных наборов продуктов для организации питания детей;

2.10. Привести дневной рацион питания детей в школе в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10. При составлении меню учитывать рациональное распределение общей калорийности по приемам пищи, возрастные физиологические нормы суточной потребности: основных пищевых веществ (белков, жиров и углеводов); распределение энергоценности по приемам пищи; 

3. Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» и администрацию муниципального района «Читинский район» в срок до 01.08.2017 организовать финансирование работ, указанных в подпунктах 2.1-2.10 исковых требований, путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МОУ ООШ села Верх-Нарым).

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В. 

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2017